3月31日，《江苏省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）全文公布。《纲要》明确，有序发展低空经济。推动低空制造和服务融合、应用和产业互促，建设低空经济发展高地。围绕无人机（含eVTOL）等新型飞行器整机制造，构建特色产业链。扩大低空智慧物流应用规模，开发通用航空物流服务，支持有条件的城市建立低空即时配送网络。有序拓展医疗救护、农林植保、国土测绘、巡检巡查、气象观测、消防救援等领域应用场景。丰富低空文体旅游，在确保安全的前提下开发低空旅游消费市场，举办一批低空体育商业赛事活动。发展低空飞行服务。健全民用无人机及低空基础设施检验检测体系。

《纲要》提出，有序建设低空基础设施，到2030年，具有维保能力的低空起降场（点）达到1000个，跑道型通用机场达到12个。探索构建以南京和苏州为核心、其他设区市为节点的省级低空主干航路网络。优化低空智能网联系统建设布局，统筹甚高频、5G/5G-A、低轨卫星等通信资源，建设面向600米低空空域的高速通信网，提升低空数字空管服务能力。开工建设南京高淳、泰州兴化等通用机场。推动无锡丁蜀、常州溧阳长荡湖等既有通用机场适配低空航空器垂直起降、试飞测试等需求改造，规划研究苏州、扬州邗江、连云港东海、连云港灌南等通用机场。

增强战略性新兴产业竞争力

聚焦“51010”战略性新兴产业体系，梯度培育产业集群，培育更多新兴支柱产业。巩固提升新一代信息技术、高端装备制造、新能源、新材料等战略性基础产业优势和能力，做强集成电路、数字科技、新型电池、生物技术和新医药、绿色低碳、航空航天、低空装备、海洋工程装备和高技术船舶等产业，牵引壮大新经济。实施产业创新工程，一体推进创新设施建设、技术研究开发、产品迭代升级。发挥省战略性新兴产业母基金、江苏社保科创基金引导撬动作用，加快新兴产业规模化发展。积极创建国家新兴产业发展示范基地。到2030年，工业战略性新兴产业产值占规上工业产值比重达44%左右。

加快发展生产性服务业

推动现代服务业向智向新发展。紧抓人工智能对设计、制造、流通、销售等流程再造机遇，加快服务业从数字赋能的互联网服务向智能驱动的新型服务方式演进，培育壮大高成长性的新兴服务业。围绕人工智能应用服务、“机器人＋”服务、低碳服务、商业航天服务、低空服务等领域，着力打造现代服务业发展新增长点。拓展智能设计、工业元宇宙、数字广告等服务新技术新业态，提升全链条服务能力。设立现代服务业创新发展基金。加快新兴服务业标准研制。

专栏1 万亿级生产性服务业集群培育工程

1.信息服务：大力发展平台经济，重点提升工业互联网、跨境电商、货运物流平台、生活服务平台、数字内容平台等发展水平。

2.科技服务：重点培育研发组织、技术经纪和知识产权运营等新业态。加快发展检验检测认证平台。实施计量强基工程，探索计量创新融合发展新路径。

3.现代物流：创新发展网络货运、低空物流等，探索“产业集群＋物流枢纽”协同发展模式。

4.金融服务：丰富金融业态，优化金融企业布局，争取设立金融控股公司，培育头部金融机构，提升金融业综合竞争力和稳健经营能力。

5.商务服务：着力培育总部型事务所，壮大一批品牌法律服务机构以及会计、审计、资产评估、决策咨询、市场营销、安保服务等骨干企业。

强化民航基础设施建设

有序建设低空基础设施。统筹布局低空起降场（点），探索构建以南京和苏州为核心、其他设区市为节点的省级低空主干航路网络，稳妥有序推进有条件的城市划设低空公共航路。按需改造既有通用机场，推动建设作业服务型、物流配送型和文旅客运型起降场（点）。优化低空智能网联系统建设布局，统筹甚高频、5G/5G-A、低轨卫星等通信资源，建设面向600米低空空域的高速通信网，提升低空数字空管服务能力。到2030年，具有维保能力的低空起降场（点）达到1000个，跑道型通用机场达到12个。

专栏7 民航基础设施建设重点工程

通用机场：开工建设南京高淳、泰州兴化等通用机场。推动无锡丁蜀、常州溧阳长荡湖等既有通用机场适配低空航空器垂直起降、试飞测试等需求改造，规划研究苏州、扬州邗江、连云港东海、连云港灌南等通用机场。

运输机场：开工建设南京禄口国际机场三期、南通新机场等重大工程，建成扬州泰州国际机场二期、常州奔牛国际机场航站区、淮安涟水国际机场航站区等改扩建工程，规划研究盐城南洋机场飞行区等级提升、连云港机场飞行区等级提升等工程，支持无锡和苏州规划研究无锡硕放机场新建二跑道，支持苏州开展民用运输机场前期研究工作。

专栏12 数据基础设施重点工程

建设一批万卡以上智能算力中心，加快布局高性能计算、量子计算等新型算力。推进5G/6G网络建设及核心网江苏区域部署项目、OTN高品质运力承载网项目、量子城域网建设项目、低空智能网联建设工程，探索发展安全高效的星地协同网络，前瞻布局空天信息基础设施。建设“三统一”省级枢纽管理平台，实施南京、无锡、常州、苏州等地城市可信数据空间项目。

加快人工智能赋能产业升级

加快人工智能赋能新兴产业。大力培育智能原生新业态，加快智能体开发平台、自动化标注工具、开源算子库等通用产品开发。推动“人工智能＋”机器人、“人工智能＋”自动驾驶、“人工智能＋”生物医药、“人工智能＋”低空经济等创新发展，加快高价值技术供给和应用场景赋能。在软件、信息、金融、商务、法律、交通、物流、商贸等服务业领域，推动新一代智能终端、智能体等广泛应用，探索无人服务与人工服务相结合的新模式。加快应用人工智能技术开发智能产品。

强化网络和数据安全

坚持“以人为本、智能向善”，加强人工智能治理，完善相关法律法规、政策制度、应用规范、伦理准则。推动人工智能、深度合成、无人机、低空智能网联系统、卫星互联网、6G等新技术新应用安全监管，健全人工智能技术监测、风险预警、应急响应体系。加强网络安全能力建设，健全网络安全监测预警和协同防御体系，完善重点行业和车联网等重点领域网络和数据安全防护以及个人信息保护机制。强化数据安全治理监管，探索数据流通安全审计和溯源机制。提升数据安全产业供给能力，推进风险预警、异常检测等环节应用推广。

培育消费经济新增长点

有序发展低空经济。推动低空制造和服务融合、应用和产业互促，建设低空经济发展高地。围绕无人机（含eVTOL）等新型飞行器整机制造，构建特色产业链。扩大低空智慧物流应用规模，开发通用航空物流服务，支持有条件的城市建立低空即时配送网络。有序拓展医疗救护、农林植保、国土测绘、巡检巡查、气象观测、消防救援等领域应用场景。丰富低空文体旅游，在确保安全的前提下开发低空旅游消费市场，举办一批低空体育商业赛事活动。发展低空飞行服务。健全民用无人机及低空基础设施检验检测体系。

深化国资国企改革

毫不动摇巩固和发展公有制经济，组织实施进一步深化国资国企改革方案，做强做优做大国有企业和国有资本，增强核心功能，提升核心竞争力。推进国有经济布局优化和结构调整，巩固和加强国有经济在国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域的控制地位，提高在关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域的支撑保障水平，提升在前瞻性战略性新兴领域的占比。完善国有企业功能分类，优化调整主责主业，深化战略性重组和专业化整合。在新一代信息技术、新材料、新能源、绿色环保、低空经济等领域打造一批重点企业，加快人工智能应用场景培育和开放。健全国有企业推进科技创新和成果转化的制度安排。完善国有企业分类考核评价体系，实施国有企业履行战略使命评价，开展国有经济增加值核算。支持国有企业和民营企业协同发展，以市场化方式开展股权合作、战略协作、资源整合。

深化要素市场化配置改革

健全新型生产要素供给机制。适应新产业新业态，强化数据、算力、空域、海域、绿电等新型生产要素供给，推动新型要素与传统要素高效组合、现实要素与虚拟要素叠加赋能，促进全要素向优质生产力集聚。推动数据要素与劳动力、资本等要素协同，以数据流引领技术流、资金流、人才流、物资流。推进空域要素加快释放，完善低空空域协同管理机制，提升低空空域精细化管理水平和飞行安全保障能力，推进分类划设和使用改革。探索海域使用权市场化配置机制，提升海域空间利用效率。加快完善绿电、绿证等新型资源环境要素市场化配置机制。

实施“人工智能＋”农业行动

加强智慧农业技术创新，推动数智技术在农情监测、规模养殖、无人作业等方面的应用，布局一批“人工智能＋”现代农业应用基地。围绕智慧育种、智慧种养、农产品质量安全监管等领域，强化智能装备集成熟化，推广农业专业模型，建设智慧农（牧、渔）场。构建集遥感监测、无人机观测、地面物联网监测、农情解析算法模型于一体的“天空地”一体化监测体系，提高农业灾害预报预警和监测调度能力，推动低空经济与智慧农业融合。

促进文旅深度融合发展

深化旅游强省建设，提高旅游服务质量，加快建设世界重要旅游目的地。深化“两廊两带两区”建设，推进旅游景区强基焕新、旅游度假区品质提升，打造“沉浸城市”休闲空间、“小而美”县域旅游，培育一批旅游名县，打造文化遗产旅游高地。推进“文旅＋百业”“百业＋文旅”深度融合，迭代升级生态旅游、康养旅游、工业旅游、体育旅游、赛事旅游等“＋旅游”融合业态，加快建设水上旅游、冰雪旅游、研学旅游、低空旅游、主题旅游列车等特色文旅产品，完善房车露营驿站体系，高质量建设户外运动目的地。创新数字文旅服务业态，深化虚拟现实、人工智能等技术集成创新应用。优化文旅产业全链条发展机制，建成一批国家文化产业和旅游产业融合发展示范区建设单位，把文化旅游业培育成为支柱产业，进一步扩大“水韵江苏”品牌影响力。

畅通社会流动渠道

完善促进机会公平制度，健全有利于人力资源社会性流动的体制机制，推动优质劳动力要素向生产率更高的领域配置。持续深化人才举荐权、高级职称自主评审权等赋能改革，用好省级高层次人才事业编制“周转池”。完善技术技能人才评价技术资源快速响应机制，持续推进数字经济人才评价，创设低空经济人才评价体系，探索建立服务海洋经济发展的蓝色人才、跨界复合型的紫领人才评价标准。加大技术技能人才表彰激励，完善“新八级工”职业技能等级制度。实施人力资源服务业扩能提质行动，探索人力资源服务业与制造业融合发展新路径，人力资源服务业年产值超过3000亿元。

推动就业创业提质扩容

支持和规范发展新就业形态。积极培育新职业新岗位，拓展数字经济、平台经济、低空经济、赛事经济等新就业空间。建立促进多渠道灵活就业机制，鼓励传统行业以跨界融合、业态创新等方式增加灵活用工岗位，建设区域性行业性零工市场、功能化便捷化零工驿站。加强适应新质生产力要求、新就业形态所需职业（工种）的技术评价资源供给。