“低空经济”连续三年出现在《政府工作报告》中，今年《政府工作报告》再次强调，打造低空经济等新兴支柱产业，可见其在我国产业版图中的分量和意义。新年以来，各地政策暖风频吹。海南提出以“人工智能+”低空经济为方向，提高低空飞行管理、基础设施等的智能化水平；辽宁拿出真金白银支持低空经济项目发展……实打实的举措，正推动低空经济加速起飞。发展低空经济对经济社会发展具有重要意义。

低空空域充满想象空间，用好用足，能给一些行业带来深刻变革：在新疆农田，无人机喷洒农药快速高效；在四川山区，无人机运送山货顺畅便捷；在山西矿山，无人机巡检作业智慧周密。随着技术逐渐成熟和场景不断拓展，低空经济还将助力更多行业提质增效。

低空经济也是高质量发展的重要抓手。低空经济产业链条长、辐射范围广，从上游零部件制造到中游低空产品和服务，再到下游应用场景，能够带动千行百业发展，提供丰富就业岗位，有望成为新增长引擎。此外，作为典型的技术密集型产业，低空经济领域的技术突破还能产生较强外溢效应，推动我国科技实力不断跃升。

面对前景光明的新兴产业，各地热情高涨抢抓布局，展现出只争朝夕的拼搏劲头。与此同时，也要有对实际情况的周密谋划和考量，谋定后动才能事半功倍。

当前，一些苗头性问题需要引起关注。比如，有地方在产业兴起之初便制定了阶段性发展规划，但几年时间过去，发展成效与预期目标还有不小距离。究其原因，在于未能深刻认识和把握地方实际情况与产业发展规律，导致发展目标脱离实际。盲目布局的结果常不尽如人意，一旦陷入贪大求快的思想误区，往往会出现低水平重复的问题。布局低空经济，不能缺少对地方发展实际和产业发展阶段、规律的调查。此外，低空经济规模化落地应用还面临关键技术突破、基础设施建设、行业标准制定和商业模式探索等方面的堵点。这些制约因素注定了产业发展不会一蹴而就，也难以在短期内取得突破性进展。

想在低空经济领域有所作为，首先要摆正发展心态。低空经济尚处在起步阶段，是一份需要耐心的事业。应制定更加务实的发展目标，瞄准产业发展堵点痛点，用精准细致的产业政策为行业发展扫清障碍、铺平道路。其次要注意结合实际走一条差异化的发展道路。各地的资源禀赋、产业基础各不相同，没有放之四海而皆准的产业发展模式，应该在深入研究地方实际和产业发展规律的基础上找到适合自己的路。低空经济产业链条足够长，辐射领域足够广，从研发设计、产品制造再到场景应用，不同地区虽然发展程度各异，但都能在这片广阔蓝海中找到属于自己的机会。

低空经济如春起之苗，正展现出蓬勃旺盛的长势，有深入的认识、准确的判断、科学的方法和足够的耐心，必能守护其成长为经济发展的支柱。

强化信息通信助力低空经济

从雷达、ADS—B等民航系统广泛使用的通导监设施，到5G/5G—A、卫星互联网等新一代信息通信设施，各类低空基础设施是低空经济健康有序发展的重要底座。

近日，工业和信息化部等五部门印发《关于加强信息通信业能力建设 支撑低空基础设施发展的实施意见》（点击查看详细内容），加强信息通信业和低空装备制造业等协同发展，持续提升信息通信业技术基础能力、产业供给能力、网络支撑能力和安全保障能力，为低空经济健康有序发展筑牢根基。

信息通信业具备丰富的网络资源和综合信息服务能力，能够有力支撑低空通信、监视、导航、智能网联系统等信息类基础设施建设，助力低空经济发展。

“信息通信业不是配套，而是低空经济从产业到生态的坚实基础。”中国联通研究院泛终端研究中心总监周晶表示，低空经济是高度依赖信息驱动的战略性新兴产业，正从试点迈向规模化发展，其瓶颈不在于飞行器，而在于“连得通、管得到、用得好”。信息通信业将助力低空经济摆脱“单体局限”、走向“规模智能”，同时可使通信、导航、监视、气象、算力等多要素集合，变不可再生的空域资源为可灵活调度的数字资产。

目前，我国已建成全球技术领先、规模最大的信息通信网络。信息通信企业正积极开展基于5G/5G—A技术的低空通信、感知等实践探索，形成低空物流配送、水域巡检、警务安防等典型应用场景，但仍面临应用需求待挖掘、技术标准待成熟、产业生态待完善等挑战。

为此，《意见》围绕加强信息通信业能力建设，部署10项重点任务，并提出到2027年，全国低空公共航路地面移动通信网络覆盖率不低于90%，多元融合感知方案进一步完善成熟，低空导航服务水平持续提升，研制不少于10项信息类基础设施标准，面向城市治理、物流运输、文旅等领域形成一批典型低空应用场景。

国家发展改革委宏观经济研究院研究员张林山表示，《意见》明确了信息通信基础设施是低空经济的关键支撑，通过构建覆盖广泛的低空通信网络、精准的导航服务和智能的感知体系，解决了飞行器“飞得稳”这一核心问题。这不仅能够保障百万量级无人机安全、有序地融入低空空域，还将有效降低运营成本，推动物流配送、城市治理、文旅等典型应用场景从“试点”走向“常态”，从而加速整个产业的商业化进程和高质量发展。

“十五五”规划纲要提出，推进低空经济健康有序发展。当前，各地加力发展低空产业，低空经济不断从概念探索走向场景落地验证。

在周晶看来，低空经济要发展好，必须坚持体系化建设。要坚持以场景为牵引，始终随需求走、围场景建，让数字路网遍布千行百业；推动设施融合，在制度层面推墙破壁，促进信息流通；要前瞻布局，可适度超前建设布局6G星地一体。此外，还应加快体系试验与示范，坚持标准先行，跨域连点成面，让低空经济不断迈向规模化发展。

张林山建议，各地应坚持需求牵引与因地制宜相结合。一方面，要紧密对接本地有条件、有需求的低空飞行区域，充分利用现有5G等成熟通信网络设施，通过波束优化、基站新建等方式，按需推进低空网络覆盖；另一方面，需建立动态的应用场景清单，积极推动“一机一码一号”落地，探索形成多元探测协同能力，并鼓励企业开展通感融合、算力支撑等技术创新与设备研发，形成可复制推广的实践经验，为低空经济健康有序发展提供坚实支撑。

为保障《意见》落地实施，下一步，工信部将指导基础电信企业有序开展信息类基础设施建设、标准制定、信息服务等工作；综合利用多种资金渠道，推动关键技术攻关、设备研发和应用发展，鼓励各地加大支持力度；结合试验建设进展，研究建立评估指标体系，梳理总结经验做法，加强交流推广。