10月31日，国家发展改革委、国家数据局、财政部、住房城乡建设部、自然资源部联合印发《深化智慧城市发展推进全域数字化转型行动计划》（以下简称《行动计划》），旨在进一步深化智慧城市发展、推进全域数字化转型，充分发挥数据赋能城市经济社会发展作用。《行动计划》明确，推进数据要素价值化实现以城带产。发挥城市产业集聚、人才集聚、数据集聚优势，强化场景开放创新，促进城市数据资源汇聚；加快培育数据要素市场，打造数据产业创新发展高地，推进数据产业与低空经济、无人驾驶、具身智能等数据密集型产业融合发展。支持有条件的地区培育城市可信数据空间，推动公共数据、企业数据、个人数据融合应用，推动数字产业发展。因地制宜发展“数据即服务”“模型即服务”等新业态，培育数字经济创新型企业，打造具有生态引领力的行业龙头企业。探索发放数据券、模型券等奖补机制，降低企业创新投入成本。数智赋能城市应急安全保障，建立覆盖全域、全灾种的城市安全事件应急处置数字化预案库，支持有条件的地区开展多视角、跨领域智慧应急场景仿真推演。推动无人机、机器人等在公共安全、应急救援等领域的应用。

《行动计划》明确，加快城市基础设施数字化更新改造。有序实施城市泛在感知工程，在管道泄漏爆管风险点、道路边坡风险点、地质灾害易发点、防洪排涝关键节点、易涝积水点、城市桥梁隧道等风险高发区域，统一规划、集约部署城市智能感知终端设备。运用人工智能等技术深化城市生命线安全工程建设，推动城市燃气、供水、排水、供热、桥梁、隧道、综合管廊等基础设施数字化改造和智能化管理，加强城市道路塌陷隐患排查整治。建立健全数字基础设施和市政基础设施同步规划、同步建设机制。支持有条件的地区适度超前布局低空数据基础设施，支撑城市巡检、物流配送、生产作业等场景，推动智能化路侧基础设施和云控基础平台建设，提升车路协同水平。

《行动计划》还提出实施数字化转型筑基行动，打造统筹集约数字底座。建设城市数字基础设施。集约建设感知、网络、算力等基础设施，实现城市“物联、数联、智联”。构建高效弹性的数据传输网络，促进不同平台、专网间数据高速传输、互联互通。按照统一目录标识、统一身份登记、统一接口要求建设和运营城市数据基础设施，鼓励城市间数据基础设施互联互通，促进数据跨域高效流动。在国家算力资源统筹规划下，持续优化热点应用区域需求保障，有效统筹本地异构、异属算力设施，优化改造城市内“老旧小散”算力设施，面向社会提供普惠便利的数据服务。支持低空经济、自动驾驶等产业发展热点城市，建设低时延、高频率、高可靠、高安全推理算力。

这一重磅文件提出了到2027年底城市数字化转型的明确目标，并为低空经济等数据密集型产业发展绘制了详尽路线图。

计划提出，到2027年底，数据赋能城市经济社会发展取得明显进展，建成50个以上全域数字化转型城市。超大特大城市将率先建成智慧高效治理新体系，落地一批先进可用、自主可控城市大模型。

一、城市数字化转型新征程

行动计划全称为《深化智慧城市发展推进全域数字化转型行动计划》，由国家发展改革委、国家数据局、财政部、住房城乡建设部、自然资源部共同制定。

这份文件于10月31日正式公布，标志着中国智慧城市建设和数字化转型进入新阶段。计划提出的总体目标是：到2027年底，数据赋能城市经济社会发展取得明显进展。“高效处置一件事”覆盖城市运行重点事件，“高效办成一件事”覆盖高频民生事项，数字经济成为城市发展新动能。具体而言，计划要求在城市智慧高效治理、便捷普惠服务、城市数字更新等重点领域和关键环节取得突破性进展，建成50个以上全域数字化转型城市。放眼更长远，到2035年，中国计划涌现一批具有国际竞争力、全球影响力的现代化城市。

二、低空经济获多重政策支持

在这一行动计划中，低空经济作为未来产业的重要代表，获得了多项专门政策支持。计划在“实施数字经济赋能行动，激发产城融合新动能”部分明确提出，要“推进数据产业与低空经济、无人驾驶、具身智能等数据密集型产业融合发展”。这一政策导向旨在发挥城市产业集聚、人才集聚、数据集聚优势，强化场景开放创新，促进城市数据资源汇聚。计划还专门强调要“加快培育数据要素市场，打造数据产业创新发展高地”。

在基础设施支撑方面，计划提出“支持有条件的地区适度超前布局低空数据基础设施，支撑城市巡检、物流配送、生产作业等场景”。这些低空数据基础设施将与智能化路侧基础设施和云控基础平台协同建设，共同提升车路协同水平。

三、算力基础设施精准支撑

为支持低空经济等新兴产业的发展，行动计划还提出了具体的算力基础设施布局。

计划明确要求“支持低空经济、自动驾驶等产业发展热点城市，建设低时延、高频率、高可靠、高安全推理算力”。这种专门针对低空经济特点的算力设施布局，将有效满足低空飞行器的高频计算需求，为低空经济的发展提供强有力的技术支撑。在智慧城市数字基础设施建设中，计划要求集约建设感知、网络、算力等基础设施，实现城市“物联、数联、智联”。构建高效弹性的数据传输网络，促进不同平台、专网间数据高速传输、互联互通。

四、数据要素赋能低空产业

行动计划特别重视数据要素的价值化，强调通过数据要素市场培育，赋能低空产业发展。

计划提出“支持有条件的地区培育城市可信数据空间，推动公共数据、企业数据、个人数据融合应用，推动数字产业发展”。对于低空经济而言，这意味着各类与低空飞行相关的数据将在保障安全的前提下，得到更高效的流通和利用。计划还鼓励因地制宜发展“数据即服务”“模型即服务”等新业态，培育数字经济创新型企业，打造具有生态引领力的行业龙头企业。在支持机制方面，计划提出了探索发放数据券、模型券等奖补机制，降低企业创新投入成本，这将直接惠及低空经济领域的创新企业。

五、低空经济迎来发展新机遇

低空经济作为战略性新兴产业，近年来受到从中央到地方的高度重视中共中央再提低空经济！“十五五”规划建议：加快航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展！未来10年将再造一个中国高技术产业。它不仅涵盖传统的通用航空，还包括无人机、空中交通、城市空中交通等新兴业态，是未来经济发展的重要增长点。专家认为，低空经济不仅是经济领域的热点，更成为国家战略布局的重要组成部分。

国家空管自动化系统技术重点实验室副主任张建伟表示，通过建立更加灵活高效的空域管理模式，可以实现空域动态分类管理、简化审批流程。这更契合低空飞行器高密度、高频次和多模式的运行特点。交通运输部科学研究院综合运输研究中心副主任刘振国指出，随着空域资源配置不断优化，更多的低空飞行活动得以开展。这将为相关企业提供巨大的市场机遇。

六、地方布局加速落地

在国家政策指引下，各地已纷纷加快低空经济布局。

10月31日，广东省发布了16条措施支持低空经济高质量发展广东省政府印发《广东省支持低空经济高质量发展若干措施》的通知（全文+图解），提出打造全国领先的低空经济产业发展高地。广东进一步明确，支持广州、深圳、珠海先行先试。在确保安全的前提下，稳步开通市内和城际低空客运航线，探索制定低空空域交通规则和大湾区跨境无人机物流配送。珠海正加快打造“天空之城”，在低空物流、载人飞行等领域接连实现场景应用新突破。作为中国航展、亚洲通航展东道主的“双航展之城”，珠海的低空经济发展氛围愈加浓厚。依托展会的品牌效应和平台功能，低空资源加速集聚，产业人才纷至沓来。

七、前景与挑战并存

尽管前景广阔，但低空经济发展仍面临诸多挑战。如以下问题：安全运营风险较大，空域适应尚需进一步精细化管理。

关键核心技术与通信导航、发动机等核心装备，以及无人机电池、降噪等技术存在制约因素。此外，产业化路径尚不明晰，可持续运营模式不清晰，导致产品化进度缓慢。规则标准与人才储备也存在缺口。对此，应根据低空航空器特征，结合低空空域管理改革试点，明确各方在低空空域管理中的职责任务。优化低空空域分类管控模式，打造低空综合立体交通网。随着更多城市开启全域数字化转型，低空经济将与城市发展深度融合。无人机物流配送、城市空中交通、低空旅游等创新应用将逐步走入寻常百姓家。

未来，低空经济不仅是城市数字化转型的重要成果，更将成为推动经济高质量发展的新引擎。那些在低空经济领域率先布局的城市，有望在新一轮区域竞争中抢占先机。