7月17日，《人民日报》刊发中共国家发展改革委党组署名文章《在构建新发展格局中加快推动高质量发展》。文章指出，我们要深入学习领会习近平总书记关于构建新发展格局的系列重要论述精神，牢牢把握新发展阶段的新要求，完整准确全面贯彻新发展理念，加快推动高质量发展，夯实经济发展根基，塑造发展新动能新优势，扎实推进中国式现代化建设。

在构建新发展格局中加快推动高质量发展

中共国家发展改革委党组

    习近平总书记指出，构建新发展格局是适应我国发展新阶段要求、塑造国际合作和竞争新优势的必然选择。我们要深入学习领会习近平总书记关于构建新发展格局的系列重要论述精神，牢牢把握新发展阶段的新要求，完整准确全面贯彻新发展理念，加快推动高质量发展，夯实经济发展根基，塑造发展新动能新优势，扎实推进中国式现代化建设。

构建新发展格局要求经济发展向内需主导转变，这为高质量发展提供有力支撑

    习近平总书记强调，市场资源是我国的巨大优势，必须充分利用和发挥这个优势，不断巩固和增强这个优势，形成构建新发展格局的雄厚支撑。我们深刻认识到，内需市场对于任何一个国家来说都非常重要，特别是对于大国来讲，内需市场是经济发展的主要依托。当今世界最稀缺的资源是市场，构建新发展格局就是要适应外部经济环境和条件的重大变化，以满足国内需求为基本立足点，实施扩大内需战略，为高质量发展提供广阔市场。党的十八大以来，我们坚定实施扩大内需战略，不断提升国内供给质量水平，释放内需潜力，使发展更多依靠内需特别是消费需求拉动。2013年至2024年，消费对经济增长的平均贡献率达到55%，投资率保持在40%以上、对经济增长的平均贡献率在40%左右。

    构建新发展格局，要坚定不移把扩大内需作为关键着力点。大力提振消费、提升投资效益，全方位扩大国内需求，加快培育完整内需体系，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。扩围提质实施“两新”政策，进一步加大重点领域设备更新项目支持力度，加力实施设备更新贷款贴息，支持消费品以旧换新，扩大汽车报废更新支持范围，实施手机、平板等数码产品购新补贴，积极支持家装消费品换新。抓好《提振消费专项行动方案》落实，多渠道促进居民增收，加快拓展文化、旅游、体育、健康、养老、托幼、家政、数字等服务消费。持续扩大有效益的投资，统筹好传统和新型基础设施建设、传统和新兴产业发展、“投资于物”和“投资于人”，加强投资管理，着力提高投资的经济、社会、生态等综合效益。加力实施“两重”建设，统筹“硬投资”和“软建设”，尽早下达今年“两重”建设项目清单，高标准抓好组织实施，确保建设任务干一件、成一件。扎实推进重大工程项目建设，推动“十四五”规划102项重大工程圆满收官，及早谋划“十五五”重大项目。

构建新发展格局要求扩大高水平开放，这为高质量发展拓展广阔空间

    习近平总书记强调，以国内大循环为主体，绝不是关起门来封闭运行，而是通过发挥内需潜力，使国内市场和国际市场更好联通，以国内大循环吸引全球资源要素，更好利用国内国际两个市场两种资源，提高在全球配置资源能力，更好争取开放发展中的战略主动。我们深刻认识到，开放是促改革、促发展、促创新的重要法宝。高水平开放能够吸引更多外资企业投资中国、扎根中国，通过与国内企业深化合作，显著提升国内企业的供给能力和产品服务质量，推动我国产业转型升级，增强我国在全球产业链供应链创新链中的影响力。党的十八大以来，我们实行更加积极主动的开放战略，建设更高水平开放型经济新体制，形成更大范围、更宽领域、更深层次对外开放新格局。货物贸易规模从2012年的24.4万亿元增加到2024年的43.9万亿元，中欧班列开行累计超过11万列，利用外资质量持续提升，主动对接国际高标准经贸规则，对外开放的广度和深度不断拓展。

    构建新发展格局，要坚定不移用好全面扩大开放这一重要法宝。稳步扩大制度型开放，有序扩大自主开放和单边开放，依托我国大市场优势促进国际合作，实现互利共赢。继续用好多双边合作机制，加强对金砖国家、上海合作组织、中国—东盟等多边平台战略运筹，用好世贸组织等多边框架；加强共建“一带一路”合作规划统筹管理，深化与共建国家发展战略对接，继续深化与共建国家经济发展领域经验交流，加快推进创新、数字、绿色、健康、冰雪、空中丝绸之路等建设。落实好扩大开放新举措，创新提升服务贸易，在电信、教育、文化、医疗、金融等领域研究推出一批新的开放举措，扩大服务产品出海；研究制定鼓励外资企业境内再投资有关政策，稳妥有序推进境外投资合作，加快推动内外贸一体化。进一步优化提升开放平台，继续办好进博会、服贸会、数贸会等国家级重点展会，不断完善海南自由贸易港政策制度体系，加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港。

构建新发展格局要求增强自主创新能力，这为高质量发展注入强劲动力

    习近平总书记强调，科技自立自强是促进发展大局的根本支撑，是确保国内大循环畅通、塑造我国在国际大循环中新优势的关键。必须把这个问题放在能不能生存和发展的高度加以认识。我们深刻认识到，创新是引领发展的第一动力，构建新发展格局最本质的特征是实现高水平的自立自强，实现高水平科技自立自强是推动高质量发展的必由之路。关键核心技术是买不来、要不来的，只有高度重视科技自立自强，加快提升原始创新能力，把更多核心技术掌握在自己手中，才能真正掌握竞争和发展的主动权。党的十八大以来，我们把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，推动科技创新事业不断发展。全社会研发经费投入从2012年的1.03万亿元增长至2024年的3.61万亿元，研发经费投入强度从1.91%增长到2.68%，已接近OECD（经合组织）国家2.73%的平均水平，科技实力和创新能力显著增强，进入创新型国家行列。

    构建新发展格局，要坚定不移强化科技创新的引领作用。大力实施创新驱动发展战略，因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系，加快培育壮大新发展动能。推动科技创新和产业创新融合发展，加快技术革命性突破、产业深度转型升级，开展人形机器人、未来能源等重点领域产业创新工程，聚焦重点领域制定分行业“人工智能+”实施意见。布局建设未来产业，设立国家创业投资引导基金，引导基金聚焦人工智能、量子科技、氢能储能等前沿领域，投资种子期、初创期企业，畅通资金市场化管理与退出机制。综合整治“内卷式”竞争，支持企业通过科技创新提高产品质量和核心竞争力，加力破除地方保护和市场分割，通过优化产业布局、强化标准引领、推进整合重组等方式，出清无效低效产能，巩固和扩大领先优势，构建健康有序的创新生态。

构建新发展格局要求加快构建新安全格局，这为高质量发展提供重要保障

    习近平总书记强调，要更加注重统筹发展和安全，通盘考虑内外部风险挑战，健全国家安全体系，增强维护安全能力，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动，以新安全格局保障新发展格局。我们深刻认识到，安全是发展的前提，没有安全和稳定一切都无从谈起，越发展壮大，遇到的阻力和压力就会越大，面临的外部风险就会越多。工作中要把安全同发展一起谋划、一起部署，多措并举稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，有效稳住经济大盘，把发展建立在更加安全、更为可靠的基础之上。党的十八大以来，我们科学把握国家安全形势发展变化新特点新趋势，牢固树立和践行总体国家安全观，坚持统筹发展和安全，有效防范化解重点领域风险。2024年粮食总产量首次迈上1.4万亿斤新台阶，煤、油、气、电、核及可再生能源多轮驱动的能源供应体系基本形成，重点产业链自主可控水平持续提升，数据安全能力建设持续推进。

    构建新发展格局，要坚定不移守牢把稳安全发展底线。狠抓重点领域安全能力建设，坚持在发展中逐步化解风险，牢牢守住不发生系统性风险的底线。全方位夯实粮食安全根基，加大藏粮于地、藏粮于技战略落实力度，严守耕地保护红线，加强高标准农田建设，实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动、种业振兴行动，切实保障国内粮食稳定供给、市场平稳运行。大力提升能源资源安全保障能力，加快规划建设新型能源体系，把能源的饭碗牢牢端在自己手里，坚持能源领域高水平对外开放，务实开展国际能源合作。建立完善产业链供应链安全风险评估和应对机制，统筹推进重大技术装备攻关和产业基础再造工程，全力确保重要产业链供应链安全。同时，继续有效防范化解房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险。扎实做好公共安全工作。