为贯彻落实制造强国和交通强国战略，抢抓全球低空经济创新发展战略机遇，打造低空经济产业新业态，大力推进新型工业化，培育发展新质生产力。本市制定《上海市低空经济产业高质量发展行动方案（2024-2027年）》（以下简称《行动方案》）。现将《行动方案》的总体考虑、主要内容等作如下解读：
一、编制背景和总体考虑
上海发挥民用航空产业基础优势，加快推动低空经济产业发展布局。头部企业较为集聚。eVTOL创新企业占全国比例约50%。无人驾驶航空试验先行先试。金山华东无人机基地是全国首批“民用无人驾驶航空试验区”（海岛场景）。应用场景逐步深化。金山-舟山-龙华机场开展海-岸-城场景物流运输，杨浦区等开展无人机外卖配送，长三角跨区域航线试点开通。
《行动方案》突出三方面考虑：一是聚焦抢抓新赛道。落实国家政府工作报告有关部署，抢抓低空经济产业发展新赛道，培育经济增长新动能，进一步塑造上海超大型城市新质生产力的“核爆点”。二是聚焦布局新产业。发挥上海大飞机产业溢出效应，创新布局低空经济新产业，构建相互融合的产业链、人才链、服务链，进一步巩固上海全国民用航空产业“第一城”的优势地位。三是聚焦构建新生态。研制新型低空航空器标志性产品，提升适航审定能力，加快商业规模应用，建成要素完整的产业新生态，进一步提升上海现代化产业体系的核心竞争力。
二、主要内容
《行动方案》包括三部分，一是主要目标；二是提出6个方面23项重点任务；三是保障措施。
（一）主要目标
到2027年，上海建立低空新型航空器研发设计、总装制造、适航检测、商业应用的完整产业体系，打造低空经济产业创新高地、商业应用高地和运营服务高地，核心产业规模达到500亿元以上，在全球低空经济创新发展中走在前列。联合长三角城市建设全国首批低空省际通航城市，建成全国低空经济产业综合示范引领区，加快打造具有国际影响力的“天空之城”。
（二）重点任务
一是领军企业培育行动，提出4项任务：培育电动垂直起降航空器领军企业，重点研制4-6人座载人电动垂直起降航空器。培育工业级无人机领军企业，支持研制中远程大载重等低空物流无人机。培育新能源通航飞机领军企业，支持研制19座及以下新能源通航飞机。培育运营服务领军企业，支持企业申请民用无人驾驶航空器运营合格证，加快开展低空飞行运营。
二是关键配套供给行动，提出3项任务：提升先进动力配套，支持航空动力电池和电驱等关键零部件产业化。布局网联通导配套，支持研发网联通信链路终端，实现地面通信基站对飞行器感知与监测。强化关键系统配套，创新融合人工智能（大模型）、空间定位等新技术，加快飞控、航电等关键系统产业化。
三是软硬设施建设行动，提出4项任务：加快建设“设施网”，加快建设大中小型起降设施及能源设施，研究金山区、青浦区通用机场规划。加快建设“空联网”，推动通信和导航系统基站等设施共享共用，建设数据存储设施。加快建设“航路网”，划设链接五个新城、虹桥和浦东国际机场及长三角周边城市的低空空中交通网络。加快建设“服务网”，建立军民地低空飞行协同管理机制，建设市级无人驾驶航空器综合监督管理服务一体化平台和飞行服务中心。
四是空间载体打造行动，提出3项任务：建设低空经济特色园区，支持金山区、青浦区等建设全产业链的特色产业园区。打造低空经济总部集聚区，支持虹桥商务区等吸引创新企业和运营企业总部落户，发挥区域性节点辐射带动作用。搭建研发创新服务平台，积极打造市级或国家级制造业创新中心、共性技术平台、科技企业孵化器等。
五是管理服务提升行动，提出4项任务：提升适航审定能力，加强适航审定专业化人才队伍建设，设立新型航空器适航审定研究机构。提升检验检测能力，建设适航审定及适航安全能力评定相关的通信、数据链路等实验室。建设安全监管体系，对生产、适航、运营等环节开展规范化管理，强化低空飞行监管。扩大产业影响力，举办国际性低空经济展会议会展及交流平台。
六是商业场景推广行动，提出5项任务：物流运输场景，支持做强海岛物流、末端配送智慧物流等，有序开展商区、校区、园区、社区物流配送商业应用。应急救援场景，开展药品快速运输、医患快速转运等，全面完善应急救援体系。低空文旅场景，打造沿景观水系等区域低空文旅空中走廊，开展商业载人观光体验。智慧城市场景，开展生态环境监测、城市安全、交通执法等应用。载人交通场景，逐步开展金山区、五个新城、长三角区域城市间载人空中交通示范应用。
（三）保障措施
加强统筹协调。充分发挥制造业高质量发展机制作用，畅通军民地三方联动机制，扩大低空飞行空域，协调重大事项，细化落实职责分工，形成工作合力。压实主体责任。市、区加强协同，加大产业政策、专项资金、办公物业、建设用地等要素资源支持力度，推进产业集聚发展。三是强化金融支撑。加大市级产业转型升级基金支持力度，吸引社会资本、国有资本积极参与，覆盖创新企业全生命周期股权融资需求。四是加强人才引育。梯队培养前沿技术研发设计、适航审定、飞行管理、运营服务等各类人才。
下一步，市区有关部门将按照《行动方案》内容，加强统筹协调，强化市区联动，落实任务分工，加大宣传力度，优化营商环境，培育一批领军企业及配套企业，力争在全球低空经济创新发展中走在前列，加快建设具有全球影响力的“天空之城”。 |
