规则和制度环境是服务贸易发展的基础性条件。服务贸易的发展成效考验着一国的制度创新能力和治理水平。近年来，我国以制度型开放为主线，基本形成了“负面清单管理+开放平台先行先试+标准体系建设+要素流动规制+国际规则参与”的服务贸易制度型开放体系框架，为服务贸易开放提供了必要制度支持。

近年来，我国免签政策不断释放吸引力，入境游市场热度持续攀升，成为服务贸易增长新支撑。

当前，我国持续推进服务贸易制度型开放，但相较于高水平对外开放要求与国际高标准经贸规则体系，制度规则建设仍存在结构性短板。例如，服务贸易开放深度不足，隐性制度壁垒依然存在；缺乏统一的服务贸易监管协调与联动机制，容易出现监管重叠、监管空白、政策口径不统一等问题；专业服务资质国际互认相对滞后，不利于知识密集型、专业技术型服务的跨境交付；要素市场化开放程度不足，要素跨境管理制度总体偏审慎；对标国际高标准经贸规则仍存在制度差距，试点成果复制推广存在梗阻。

对于上述问题，应坚持精准施策，以制度型开放破除市场壁垒，促进要素高效合理流动，不断拓展服务贸易发展空间。一是全面实施跨境服务贸易负面清单，加强各项行政审批、许可、备案等事项与负面清单的工作衔接，不断增强开放监管能力、风险防控能力和规则创新能力。二是发挥自贸试验区、海南自贸港、国家服务业扩大开放综合示范区、国家服务贸易创新发展示范区的改革试验田作用，建立试点经验常态化复制推广机制。三是加快推进服务贸易标准化建设，推动国内标准对接国际标准，鼓励在具备条件的领域采用国际通用标准。四是完善跨境高端专业人才流动便利化配套政策，稳妥推进资本项目相关改革，健全数据跨境分类分级管理与出境合规制度。五是主动参与全球服务贸易规则制定，同步构建与高水平制度型开放相适配的风险防控体系，推动构建包容、非歧视的全球服务贸易治理体系。