【内容提要】 2014年上半年，我国信息化发展步伐加快。信息基础建设取得显著成效，云计算商用化实践落地开花，信息消费引领信息经济快速发展，公共信息资源应用稳步推进，各行各业加快互联网化。同时，政府数据开放明显落后于世界先进国家，信息消费缺乏后续落实跟进政策，信息化建设对安全可靠本土产品与服务的需求日益扩大。预计下半年，我国宽带市场将迈入新一轮快速发展阶段，智慧城市建设和运营模式将有所创新，企业信息化水平在新技术的助力下将得到提高，电子政务呈现出集中化建设和服务的趋势，信息化市场开放程度有待进一步扩大。对此，赛迪智库提出了相应的对策建议。

【关键词】 信息化 走势分析 判断

2014年上半年，信息网络基础设施建设成效突显，云计算应用加速落地，信息消费成为拉动信息经济发展的新的增长点，公共信息资源应用不断推进，各行各业积极推进与互联网的融合步伐。但是，应该看到，我国政府数据开放明显落后于世界先进国家，信息消费缺乏后续落实跟进政策，信息化建设对安全可靠本土产品与服务的需求日益扩大。展望下半年，我国宽带市场将迈入新一轮的快速发展阶段，智慧城市建设和运营模式将有所创新，企业信息化水平在新技术的助力下将得到提高，电子政务越来越趋于集中化建设和服务，信息化市场开放程度有待进一步扩大。对此，赛迪智库提出了加大公共信息资源开放共享的制度建设、建立信息化标准规范体系和培育壮大本土企业信息化服务能力等对策建议。

一、上半年情况综述

（一）基本特点

1、信息网络基础设施建设成效显著

我国宽带规模增速明显。2014年1-4月，三家基础电信企业互联网宽带接入用户净增751.3万户，达到1.96亿户。4M以上和8M以上宽带接入用户占宽带用户总数的比重分别达到81.6%、27%，4M以上用户占比突破80%（见图1）。光纤接入FTTH/0用户比上年末净增912万户，达到4994.3万户，占宽带用户比重达25.4%。4M以上农村宽带用户占比达65%，20M以上城市宽带用户占比达到7.1%。

4G许可证发放后，移动网络能力不断提升。4月，全国移动互联网用户总数达到8.48亿户，同比增长5%。移动电话用户净增344.2万户，移动宽带用户（即3G和4G用户）累计净增5738.2万户，总数达到4.59亿户，移动宽带用户（3G和4G）占比36.7%[1]。随着工信部在1月29日发放第二批虚拟运营商牌照，至今已有19家企业获此牌照。

2、云计算商用化实践落地并加速突破

2014年上半年，我国基于云计算的创新应用已逐渐渗透到多个领域并取得可喜突破。政务、教育、交通、金融、电力、工业制造等行业成为云计算的重要应用领域。目前，我国云计算专业服务提供商已超过200家，包括百度、腾讯、阿里巴巴、中国电信、中国移动、京东、浪潮、蓝汛、网宿等云计算领域的知名企业，还包括UCloud、青云等众多初创公司，并涌现出诸多成功案列。如，阿里云已为百余家金融机构提供服务，逐步实现“去IOE”；高德云图为开发者提供位置数据上传、存储、查询、空间检索和地图渲染等云服务；浪潮软件联合阿里中标北京海淀区“政务云”系统建设项目。近期，谷歌、亚马逊、阿里云、微软在内的云计算企业纷纷下调云服务价格，加速了云计算商业化实践的落地。

3、信息消费引领信息经济快速发展

随着信息消费与供给日益适配，商业模式与挖掘需求潜力日益契合，我国信息消费规模不断扩大，成为推动信息经济发展的重要引擎。一方面，信息消费加速工业经济向信息经济转型。2013年，信息消费规模超过2.2万亿元，带动工业、服务业等相关行业新增产出1.19万亿元，对经济增长的贡献超过8.85个百分点。2014年一季度，信息消费规模6910亿元，同比增长22.3%，约占全社会零售总额的10%。另一方面，信息消费推动经济向自主型经济发展。2013年，我国网络零售拉动新增消费7800亿元[2]，通信设备制造业内销产值占比达23.3%，内销的贡献率达34.4%，同比增长10个百分点；IC产品内销产值占比20.4%。

4、公共信息资源应用不断推进

目前，我国各级、各地政府积极推动公共信息资源应用。2014年2月27日，习近平总书记在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议指出：“信息资源日益成为重要生产要素和社会财富，信息掌握的多寡成为国家软实力和竞争力的重要标志。”国家统计局上线新版国家数据库（data.stats.gov.cn），北京市开通了北京市政府数据资源网(bjdata.gov.cn)，上海市建设了上海市政府数据服务门户(datashanghai.gov.cn)，青岛市设计了青岛市政府数据开放服务平台。近日，中国气象局与阿里云达成战略合作，双方将联手完善中国首个物流数据平台——物流预警雷达，挖掘气象大数据的深层价值，这是中国国家部委首次采用民营科技公司提供的大数据服务。

5、各行各业加快互联网化

随着互联网的发展，越来越多的行业热衷于借助互联网拓展业务，从而提高其核心竞争力。其中，互联网应用在教育、医疗、金融、物流、交通、旅游、娱乐等服务领域发展最为活跃。目前，我国网络教育市场规模已达千亿元级别，到2015年将超过1600亿元，网络教育已成为炙手可热的领域[3]。

随着智能机的普及，移动医疗市场规模处于快速增长阶段。自2012年至今，我国移动医疗市场已从不足2亿元增加至28.4亿元，涌现出“春雨医生”、“春雨育儿”、“用药指南”、“家庭医生”等2000多款移动App应用。金融行业，据中国支付清算协会2014年5月28日发布的《中国支付清算行业运行报告(2014)》显示，2013年，支付机构共处理互联网支付业务150.01亿笔，金额8.96万亿元，分别较上年增长43.47%和30.04%；处理移动支付业务37.77亿笔，金额1.19万亿元，分别较上年增长78.75%和556.75%。移动支付去年增长超500%。

（二）主要问题

1、政府数据开放明显落后于世界先进国家

当前世界上一主要发达国家均把开放政府数据作为一项基本国策。截至目前，已有63个国家和地区推进政府数据开放。与国外相比，我国明显落后于他国。根据开放知识基金会近日发布的政府开放数据普查结果显示，在被普查的70个国家和地区政府中，我国综合排名第35位。

2、信息消费缺乏后续落实跟进政策

当前我国经济发展要素条件正发生深刻变化，增长速度处于换挡期，面对日益变化的内部环境，对落实《关于加快促进信息消费扩大内需的若干意见》缺乏相应后续跟进政策。如，我国的信息产品和信息服务供给能力仍旧偏弱，特别是缺少对数字内容和信息服务企业的政策支持。另外，在资金、个人信息保护和消费市场秩序等方面还缺乏普惠的扶持政策措施。

3、安全可靠本土产品与服务尚不能满足信息化建设日益增长的需求

自去年6月美国“棱镜门”事件曝光后，今年上半年，大面积DNS服务器故障、微软停止对XP系统服务等事件的相继发生，使我国在信息化建设中对安全可靠本土产品和服务的需求日趋迫切。但是，由于我国在操作系统、重要应用系统等领域过于依赖国外核心技术，在一定程度上导致缺少自主可控技术；同时，缺乏掌控产业链的主导权，造成我国安全可靠本土产品和服务供给能力偏弱，成为制约信息化快速发展的重要瓶颈。目前，国内银行90%的核心系统都是IBM的，金融机具进口依赖度偏高，缺乏可替代技术[4]。

二、下半年走势分析与判断

（一）宽带市场进入新一轮快速发展期

2014年3月，工业和信息化部部署“宽带中国2014专项行动”，明确了该行动的总体目标：新增FTTH覆盖家庭超过3000万户，新增TD-LTE基站30万个。新增固定宽带接入互联网用户超过2500万户，新增TD-LTE用户3000万户，新增通宽带行政村13800个，使用8M及以上宽带接入产品的用户超过30%。近期阿里巴巴、腾讯、小米等都纷纷开始密集布局商用Wifi领域。2014年4月17日，中国广播电视网络有限公司注册成立，广电方面因“宽带中国战略”获得中央财政的资金支持，还将获得固网宽带的运营牌照。预计下半年，随着国家宽带布局力度的加大和民资进入电信领域的进程，宽带市场有望迈入新一轮的快速发展期。

（二）智慧城市建设和运营模式加速创新

国务院3月17日公布了《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》，明确了智慧城市建设的方向,这将促进智慧城市建设理念、建设模式创新，加速城市经济社会发展深度融合。但从目前来看，政府部门尚不具备提供智慧城市所有项目解决方案的能力，无论是交通、医疗、教育、旅游等垂直行业，还是产业园区、公共管理与服务等城市区域，都需要具备智慧城市建设运营能力的企业参与。因此，在智慧城市快速建设过程中，预计下半年将有更多智慧城市运营模式涌现出来。

（三）新技术将推进企业信息化水平提升

云计算、大数据、移动互联等新技术的出现，将有助于降低中小企业信息化应用的成本和门槛，推进企业信息化水平的提升。预计到下半年，将形成一批有影响力和公信力的企业信息化服务平台和产业集群。今年上半年，河南、内蒙古、北京、广东等地方先后举行了工业云创新服务平台的启动仪式，下半年这些服务平台将开始实施，有助于降低中小企业信息化建设的成本，有望成为我国工业企业进行信息化建设的理想选择，带动企业转型升级。同时，随着微信用户量大幅增加，以及公众号运营，加之用户黏性的日益增强，越来越多地企业将微信渠道建设作为拓展业务范围的重要内容，企业微信群将大量出现。

（四）电子政务呈现集中化建设和服务模式

电子政务云平台的出现，将有助于电子政务从粗放式、离散化的建设模式向集约化、整体化的可持续发展模式转变。当前，已有58%的地方正在进行基于云计算的电子政务公共平台顶层设计。在福建省政府4月份出台《关于数字福建智慧城市建设的指导意见》中就提出“到2016年建成全省电子政务公共平台”的发展目标。“数据中心联盟”正在加快政府采购云服务所需的标准、采购指南、白皮书的编写工作，这为下一步政府的云服务采购实施打下了基础。从各级政府和社会对云计算在电子政务应用中的重视程度，意味着云计算服务将成为电子政务应用中的一种主流模式，将推动电子政务进入集中化服务的新阶段。

（五）信息化市场开放性逐步增强

当前，随着一系列的政策调控和社会企业的积极参与，预计下半年，我国信息化市场开放程度有待扩大。电信运营方面，在获虚拟运营牌照的19家企业中已有部分虚拟运营商陆续发布自有品牌、资费套餐和放号运营，随后将有更多已经获得虚拟运营牌照的企业蓄势地发，虚拟运营商的介入，电信服务也将会更加丰富。通信资费方面，随着世界杯国际赛事的举行，加上即将到来的暑期出境出国旅游热潮，电信运营商纷纷下调漫游资费。网络覆盖方面，中电信已经在超过60个城市部署了4G的试验网络，预计年内覆盖超过300城市。未来联通将进一步加大4G网络建设速度，预计今年内将实现国内300个城市的4G网络覆盖。

三、政策措施建议

（一）加大公共信息资源开放共享的制度建设

公共信息资源开放共享缺乏权利义务对等约束，在资源建设、资源管理、开放共享、开发再利用、安全保护等政策和制度机制缺失，无规可循，制度建设落后于发展现状。当前，亟需全盘考虑推动公共信息资源开放共享的总体框架，探索和建立科学的、符合信息资源开放共享规律的、适应社会主义市场经济要求的管理办法，研究制定信息资源开放共享重大方针政策、重大规划和研究重大问题，完善法律法规体系，建立标准化统一协调机制，在统筹规划下，完善各部门分工明确、相互配合的工作机制。

（二）建立信息化标准规范体系

信息化标准工作滞后于信息化建设的发展,已经成为信息化建设的“瓶颈”之一。建设信息化标准规范体系，已经迫在眉睫。由于信息化建设是一项涉及面非常广泛的社会系统工程，因此制定信息化标准规范体系应是一个立体、结构化的标准体系，并服务于信息化建设需要。积极参与国际标准化活动，及时跟踪国际标准化发展动态，适时开展重要标准研究制定工作。调动企业的积极性和能动性，加快标准制定的速度，缩短标准制定周期，将标准化工作融入我国信息化建设的发展过程中。从业务应用层、信息资源服务层、应用支撑平台层、网络基础设施层、物理环境层、信息安全支撑环境及项目管理等方面调整优化信息化标准规范体系。重点围绕大数据、云计算、电子政务、信息安全、软件工程等领域进一步开展相关的标准化研究工作。

（三）培育壮大本土企业信息化服务能力

首先，要借助信息化提高技术创新能力。系统地研究、梳理、归纳、总结当今世界前沿技术创新方法，加强产学研合作，在方法上进行创新突破，避免依赖国外技术。其次，要加强系统集成与综合服务能力。IT服务公司要了解当地企业的实际状况和个性化需求，通过整合资源，形成具备行业特色、适用性和操作性强的信息服务体系。另外，要提高产业链协同能力。通过全面深化改革，优化和完善协同创新环境，形成科学、合理的风险分担和利益分配等机制。围绕具体技术项目展开协同创新，建立全产业链各环节都参与其中的长效体系，推进信息服务业集聚发展。

[1]2014年4月份通信业经济运行情况，工业和信息化部运行监测协调局，2014年5月22日

[2]中国电子商务研究中心2014年3月4日发布的《2013年度中国网络零售市场数据监测报告》显示，2013年中国网络零售市场交易规模达1.85亿元。据麦肯锡测算，网络零售消费的100元中，约61元是替代性消费，另外39元则是网络零售产生的新增消费。

[3]中国高新技术产业导报，2014年5月19日

[4]《国内银行就成核心系统使用IBM 缺乏可替代技术》，2014年5月29日，中研网