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推进PPP改革：关好债务“后门”，打开融资前门
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日期：2016-10-27 作者： 来源：凤凰评论 点击：1396
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当前，PPP是热点，政府、社会资本和老百姓对PPP的期待都很高。从中央到地方，从政府到社会投资人，从专家学者到咨询机构，也都在发力PPP。PPP改革机遇与挑战并存。
首先，PPP改革为相关方带来发展新机遇。
对于国家治理来说，PPP具有很强的改革牵引性，能够推动政府治理理念的转变，带动行政体制、财政体制和投融资体制改革，促进简政放权、放管结合、优化服务，更好的发挥政府作用，推动国家治理能力和治理体系现代化。
而对于地方政府，面对经济下行和政府性债务高企，国家一方面“关后门”，关闭地方政府通过融资平台公司融资的渠道，另一方面利用PPP模式与发行政府债为地方政府融资“开前门”，既能够盘活存量资产，化解地方政府债务，又能够拓宽政府提供基础设施和公共服务的融资渠道，促进城镇化建设进程。
对于广大民众来说，我们要求推广PPP模式致力于公众利益最大化，通过提高基础设施和公共服务的供给数量、质量和效率，让老百姓不仅能更充分地享受基础设施与公共服务，甚至能更低成本的享受更高质量的公共服务。
对于社会资本，PPP模式为社会资本实现业务转型升级带来了新的机遇，提供了新的市场空间。PPP模式要求社会资本方全程参与项目设计、投融资、建设和运营管理等项目全生命周期管理。这意味着，通过参与PPP项目，社会资本可以着眼长远，整合资源，拓展业务链，实现战略转型，由建设型向经营型转变，粗犷型向规范型转变，单一产业向多元化产业转变等。
对于第三方咨询服务机构，政府和社会资本都需要熟悉PPP操作流程和规范、相关法律、会计、管理等业务的第三方咨询服务机构的专业支持，PPP市场的发展壮大为咨询服务机构带来新的发展机遇，这些机构数量在扩大、能力在提高，又反过来促进PPP市场发展，形成良性循环。
财政部府与社会资本合作中心副主任莫小龙
因此，PPP模式受到高度重视。自2013年底启动PPP改革以来，PPP模式推广和PPP项目开发如火如荼。据全国PPP综合信息平台项目库统计，截止到今年8月底，已实施或待开发的PPP项目超过10,000个，覆盖19个行业，总投资预计超过12万亿元，其中已签约项目投资额超过1.4万亿元。
同时，在这一轮大规模运用PPP模式的浪潮中，PPP对许多人来说是一个新事物，是一种创新的模式，既然是创新，就会有挑战。
比如，如何通过完善PPP制度体系，形成一个统一、高效、透明、规范的PPP市场，是一个主要挑战，也是我们愿意面对和一直致力于解决的挑战，是我们推动PPP改革的不竭的动力。这需要我们构建“法律+政策+指引”三位一体的制度体系。目前已经初有成效，包括《预算法》、《政府采购法》、《合同法》等法律、PPP操作指南、合同指南、物有所值评价指引、财政承受能力论证指引等，PPP立法也在起草中。同时，我们也很清楚，PPP改革事业任重道远，需要全社会共同努力，我们PPP中心将做好相关服务。
再比如，PPP项目迅速增长与相关参与主体能力不足的矛盾，也是不可忽视的挑战。自2013年底本轮PPP改革启动以来，无论是政府、社会资本还是咨询服务机构，PPP理念在向好转变，PPP知识在快速积累，PPP经验在逐步丰富，但总体上讲，能力不足问题仍然是规范准备和实施PPP项目的一个较大障碍。原因是多方面的，其中包括，PPP在中国虽然不是现在才出现的新事物，但对很多人来说仍是新事物，新事物的学习需要过程；PPP本身是一个综合性模式，需要综合型的能力与知识。
另外，在推进PPP改革的进程中，我们也还面临市场信用度建设、民营企业参与比例等方面的挑战。这些都是我们在下一步工作中需要予以关注和解决的问题。
为提高各机构PPP工作能力，财政部、地方政府及其财政部门等组织了大量研讨会、交流会、培训会。并通过示范项目发挥灯塔引领作用。2014到2015年财政部已推出两批232个项目，总投资超过8000亿元，涉及全国30个省市，覆盖13个领域。当前大家关心的第三批示范项目，由财政部等20个部委联合组织申报和评审，目前已经发布，总投资预计超过1万亿元，覆盖19个领域。我们希望以示范项目为抓手，通过对示范项目跟踪、管理和监督，形成标杆PPP项目，探索标杆交易模式、标杆政府管理模式、标杆合同管理模式、标杆咨询服务模式等。当然参与PPP项目的各方也需要从自身角度出发，结合自身业务特征，加强能力建设，适应PPP市场发展需要。
总体而言，PPP改革机遇大于挑战，具有强大生命力，改革成效将不断显现。通过进一步完善制度建设，转变治理理念和提高项目实施能力，统一、高效、透明、规范的PPP大市场最终将形成，政府、社会资本和公众共赢最终将实现，PPP物有所值最终将被实践所证明。 |
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