智慧城市将成为一个城市的整体发展战略，作为经济转型、产业升级、城市提升的新引擎，达到提高民众生活幸福感、企业经济竞争力、城市可持续发展的目的，体现了更高的城市发展理念和创新精神。武汉市已经将建设“智慧城市”作为一项战略性任务，列入了“十二五”规划纲要，成为“十二五”时期重点实现九大目标任务之一。当前武汉市智慧城市建设存在的问题主要有：

    1、智慧城市建设“操之过急”。我市已于2012年通过了建设智慧城市总体规划与设计方案。但是对智慧城市的深层次研究分析还比较薄弱，针对智慧城市建设目的、分期目标、建设路径、实施策略等内容，大多停留在宏观理论层面，缺乏可操作、论证充分的指导方法。

    2、智慧城市建设“重信息化，轻业务”。当前我市出台的智慧城市规划中，尚没有脱离传统城市信息化建设的思路，仍然以信息化重点工程为依托，阐述智慧城市建设内容。

    3、智慧城市建设造成信息化社会的“边缘人”。 在大力推进“智慧城市”建设的今天，一些人因为年龄大、文化程度不高、收入低，或视力、听力障碍等，正逐渐被“智慧城市”所边缘化。
办法：

    启动智慧城市建设不仅是完成一本规划报告，也不是若干信息化项目的累积，为持续打造基础设施完备、业务运作高效、信息化响应敏捷的智慧城市环境，我们建议：

一、明确统筹协调部门

    一是引领智慧城市建设理念。面向上级领导、中层干部、实施和技术人员及相关接口部门进行定期培训，以加强对国内外智慧城市形势、解决方案、新一代信息技术融合等内容的了解。同时借助外脑，通过专业第三方咨询机构提供的专业指导、分析评估、技术交流、技术支撑等服务，在智慧城市建设目标、建设内容、执行方案等方面达成统一思想，保证后续机制改善、业务梳理、项目建设及运营的顺畅执行。

    二是制定智慧城市建设的管理流程。制定智慧城市建设过程中的运营和管理机制;完善资金政策制度，完善适应实际情况的智慧城市资金投入和管理办法;建立既符合国家要求、又符合武汉实际的智慧城市标准规范体系。

    三是协调智慧城市建设任务。作为智慧城市建设的归口部门，充分调动社会资源和各方积极参与，首先明确智慧城市建设目的、框架和路径，由此在组织协调后续规划和建设工作中，能以清晰的思路对第三方咨询公司提出明确要求，同时对各层领导、各个部门清晰灌输智慧城市建设理念和各项建设要求，充分发挥智慧城市中枢神经的作用。

二、合理安排建设主体

     一是统筹建设。针对光纤、宽带、地下管网等信息基础设施项目、基础数据库和专业数据库建设、信息资源整合、以及如协同办公平台等面向大多数部门的信息化项目，都由信息化主管部门牵头建设。

    二是多部门联合建设。针对城市应急、城市运行管理、政府智能决策、市民服务等涵盖多部门业务的领域，需由相关部门共同参与项目启动、业务梳理、需求分析、项目执行等整个建设过程。

    三是行业内独立牵头建设。若某一部门的信息化建设需要其他部门在信息资源共享、接口等方面提供支持，则这类项目由该部门独立牵头建设，比如针对为公众提供出行信息、驾车诱导等服务的出行管理系统，需要交通部门在各方配合下牵头建设完成。

     四是单部门独立建设。某一部门为支撑自身独立业务运作或提升管理，进行单个信息系统的建设，比如林业局的森林远程防火预警、交通部门的交通仿真与决策系统等。

    五是科学规划建设时间。智慧城市的建设范围广泛、建设主体和参与部门众多，是多项目、多路径并行的立体式项目，在某一时间内，会存在不同的建设模式，即在统一组织、协调和监督下，由不同的牵头单位去执行不同的项目。

三、最大限度确保基本公共服务均等化

   在信息化时代，要尽量避免新技术造成的新鸿沟，最大限度确保基本公共服务均等化。

    一是对信息化服务进行精细化的制度设计。针对老龄人群、低收入人群，适当保留人工服务模式；同时还应不断简化、完善信息化服务流程，以鼓励和方便文化层次相对较低人群的使用。

    二是对处于服务末端的社区服务中心加强信息化建设投入。医院的网上挂号、火车票的网上秒杀、中小学课件的网上浏览和打印等，都可植入这些“神经末梢”，并配备专门人员现场指导。

    三是政府对有志于开发老年人、视障人士适用产品的互联网企业，还可以通过税收杠杆，加大扶植力度。

                                                                             2014年12月31日