近日，《国家发展改革委 国家数据局 财政部 自然资源部关于深化智慧城市发展 推进城市全域数字化转型的指导意见》(发改数据〔2024〕660号)。5月20日下午，国家数据局举行专题新闻发布会，介绍《关于深化智慧城市发展 推进城市全域数字化转型的指导意见》(以下简称《指导意见》)相关情况。相关领导就文件出台的背景和意义、总体考虑、重点方向、文件主要内容、下一步工作等方面进行了介绍，并回答记者提问。
 

国家数据局党组成员、副局长 陈荣辉对《指导意见》进行了情况介绍，并就新华社记者提出的“我国智慧城市建设进展及制定《指导意见》有哪些考虑？”和上海证券报记者提出的“在推进城市数字化转型中如何有效支撑数字中国建设？”进行了回答。 
他指出城市作为国家经济发展、社会治理、公共服务的单元，是推进数字中国建设的综合载体，是反映数字中国建设成效的重要窗口。推进城市数字化转型、智慧化发展，是面向未来构筑城市竞争新优势的关键之举，也是推动城市治理体系和治理能力现代化的必然要求。 
近年来，在各部门的协同推进、各地方的创新实践下，我国智慧城市建设取得了显著成效。我国智慧城市从建设各类独立的“点状”信息化系统，到各部门依据管理职能提供“条线”数字化应用和服务，再到逐步探索推进跨部门、跨业务、跨系统的“面上”集成应用，形成了一系列标志性成果，如上海“一网统管”、浙江“最多跑一次”、福建“生态云”等，提升了城市治理能力，增强了人民群众的获得感和满足感。在智慧城市建设快速发展、取得阶段性突破的同时，也面临着新挑战。 
为顺应新时期智慧城市发展的新形势、新要求，我们会同相关部门制定了《指导意见》，以数据融通、开发利用贯穿城市全域数字化转型建设始终，更好服务城市高质量发展、高效能治理、高品质生活。 
《指导意见》按照党中央、国务院决策部署，国家数据局会同有关部门在深入调查研究、全面总结地方经验做法的基础上研究制定。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用，整体性重塑智慧城市技术架构、系统性变革城市管理流程、一体化推动产城深度融合，全面提升城市全域数字化转型的整体性、系统性、协同性，不断满足人民日益增长的美好生活需要，为全面建设社会主义现代化国家提供强大动力。具体有四方面重点考虑，围绕总体要求、全领域推进城市数字化转型、全方位增强城市数字化转型支撑、全过程优化城市数字化转型生态以及保障措施等5个方面着力推进城市全域数字化转型。 
推进城市全域数字化转型，支撑数字中国建设的主要考虑包括：落实数字中国建设核心任务、培育形成数字中国建设内在动能、展示数字中国建设发展成效等，这些在《指导意见》中都有提到。 
国家数据局数字经济司司长吴晓宁回答了人民日报和中国发展改革报社记者关于全域数字化转型的相关提问。 
全域数字化转型是指充分发挥数据的基础资源和创新引擎作用，全面提升城市数字化转型的整体性、系统性、协同性，以数据融通、开发利用，贯穿城市规划、建设、管理、服务、运行全过程，整体性重塑智慧城市技术架构、系统性变革城市管理流程、一体化推动产城深度融合，推动现代化城市高质量发展，推进数字中国建设在城市全面落地。 
推进全域数字化转型的目标是，到2027年，全国城市全域数字化转型取得明显成效，形成一批具有地方特色的宜居、韧性、智慧城市，为数字中国建设提供有力支撑。到2030年，全国城市全域数字化转型全面突破，人民群众的获得感、幸福感、安全感全面提升，涌现一批在全球具有竞争力的中国式现代化城市。
工作重点主要包括整体性重塑智慧城市技术架构、系统性变革城市管理流程、一体化推动产城深度融合三个方面，重点要做好三个“全”，“全”领域推进城市数字化转型、“全”方位增强城市数字化转型支撑、“全”过程优化城市数字化转型生态。 
要发挥好数据基础资源和创新引擎作用，应当以数据融通、开发利用贯穿城市全域数字化转型建设始终，重点把握四个方面：一、推进数据基础制度创新实践；二、构建数据要素赋能体系；三、丰富数据驱动的应用场景；四、健全完善数据流通利用基础设施。 
国家数据局数字经济司副司长 陆冬森回答了央视记者关于“如何理解数字经济与智慧城市的关系”、中国经营报记者关于“适数化改革”以及新机包记者“创新运营运维模式”的相关提问。 
数字经济与智慧城市在新时期具有相互促进、协同发展的共生关系。一方面，数字经济是智慧城市建设的重要驱动力之一。另一方面，智慧城市是发展数字经济的重要载体和抓手。关于如何落实，在《指导意见》中强调了要以城市为关键载体平台发展数字经济，深入推进数字技术与一二三产业深度融合，因地制宜发展新兴数字产业，推动城市数字化建设与数字经济协同互促发展。
而适数化改革是要消除阻碍城市数字化转型发展的制度藩篱和堵点卡点，主动对不适应城市数字化转型的体制机制、组织架构、方式流程、手段工具进行变革重塑，推动跨领域、跨部门业务流程再造、规则重构、制度创新。《指导意见》重点聚焦城市数字化转型的制度规范、政策法规和标准规范进行创新设计，提出开展管理服务手段、管理服务模式、管理服务理念的适数化改革，建立健全相关制度规范，完善规则规范和运行流程体系。 
关于创新运营运维模式，在对中国近年来智慧城市的建设运营情况进行了详细的梳理分析后，针对运营运维缺乏可持续性等不足，从三方面提出创新运营运维模式的工作方向，一是运营体系上，要加快建立数据运营、设施运营、服务运营的立体化运营体系。二是运营机制上，要打造多元共建的生态圈。三是运维方式上，要推动形成统一规范的运维体系。 
关于建立结果导向型运营预算和考核机制。考虑到智慧城市“重建设、轻运营”问题由来已久，建成即落后、上线即淘汰的现象时有发生，为有效破解这一难题，要从制度上重点考虑，通过探索建立以问题解决度、用户满意度等应用效果为导向的运营预算和评价考核机制，通过一体化规划、专业化建设，提前谋划运营重点，取得人民满意的运营成效。