智慧城市最早发端于欧美国家，在中国得到广泛实践，山东走在了全国前列。这个目前拥有最多试点城市的省份改变过去“政出多门、九龙治水”的无序局面，理顺智慧城市建设的体制机制，新型智慧城市建设驶上快车道，在改善政务服务、服务社会民生、发展智慧产业等方面显现成效。

机制到位 “智慧种子”落地生根

自智慧城市的概念出现以来，因其与城镇化发展目标的高度契合，得到各地重视，山东省也积极开展智慧城市建设。2010年3月，山东省人民政府印发《关于促进新信息产业加快发展的若干政策》，首次提出要加快建设“智慧城市”。

2013年1月，山东省人民政府印发《山东省城镇化发展纲要（2012-2020年）》，提出推进智慧社区、智慧园区、智慧城区等智慧城市建设。随后印发的《关于开展“智慧山东”试点工作的意见》提出，积极推进“智慧城市”试点，探索建设、运营和服务模式。“以保障和改善民生为重点，以智慧应用和服务为核心，充分发挥地方智慧型产业的优势，选择物联网应用基础较好的领域，分期分批建设应用示范工程和项目”。

2013年至2015年，住建部先后公布三批智慧城市试点城市，共290个，其中山东智慧城市试点30个，居全国首位。

但与其他地方一样，这一时期的智慧城市建设由于缺乏明确的统筹管理部门，以及智慧城市本身内涵极具复杂性，发展相对粗放无序。

2018年10月，山东正式组建大数据局，结束了智慧城市建设“政出多门、九龙治水”的局面，明确了以山东省大数据局为主管部门，以分级分类为指导，以评价为引领，以“破除信息孤岛、打破信息壁垒”为重点突破，山东的新型智慧城市从此进入“数据驱动”的新时代。

山东省大数据局相关负责人介绍，山东省内各城市积极推动新型智慧城市建设，在体制机制、信息基础设施、便民惠民、生态宜居、产业应用、信息资源开发利用等诸多方面，因地制宜探索符合自身特色的智慧城市建设之路。

据悉，山东省大数据局已经成立专项调研组，首次在16地市开展智慧城市建设的全面摸底调研，包括城市、区县、社区等多个层面。下一步将制定山东省新型智慧城市健康发展的指导意见和3-5年行动方案。

善用数据 “惠民之花”蓬勃绽放

智慧旅游、智慧教育、智慧医疗、智慧政务……记者在山东多地调研发现，各城市围绕“善政、惠民、兴业”等目标，积极拓展大数据在现代城市治理、社会民生服务、经济社会发展等领域的应用，群众获得感、幸福感、安全感明显提升。

拥堵，曾是长期贴在济南这座拥有700万人口城市的标签，而如今这一局面大有改观。这一转变归功于济南启用的“交通大脑”——500多处路口安装智能信号灯，建设信号平峰绿波带77条，42条道路纳入区域自适应协调控制。

去年以来，济南市工作日早晚高峰平均延误时间下降11%，交通拥堵指数环比下降8.9%。“智慧治堵”让济南一举甩掉“堵城”的帽子。

记者了解到，建设智慧城市，需把分散在各部门、领域的数据资源归集并共享，目前山东各地基本实现了数据的“聚”和“通”，正在迈向数据“用”的层面。

据枣庄市大数据局介绍，在全市涉及经济、社会和民生的最重要、最直接、最关注的领域，首批确定建设16朵“智慧云”项目，目前，社保云、旅游云、国土云、安监云、消防云、城管云、工业云等行业智慧化应用已上线运行，交通云、教育云、城市云、食药云、医疗云、商务云等已经制定了建设方案，正在加紧推进。

大数据、物联网、人工智能等新兴技术加持下的智慧城市，不只治“大城市病”，也给处于基层的县镇甚至村破解发展难题带来解决方案。

以智慧医疗为例，鲁中小城高青县搭建了以县、镇、村三级数据互联共享为基础的远程心电、远程DR、远程彩超会诊中心，往上可与市级、省级甚至国家级医院建立远程会诊。在一些村卫生室，村医甚至可与北京301医院的专家给村民会诊。自2015年远程心电、远程影像中心运行以来，高青县共完成远程心电4.9万例，远程影像1.5万例，群众看病就医少跑60多万公里。

智慧兴业 “产业果实”日渐丰硕

智慧城市不单单改变着一个地方的政府服务模式和老百姓日常生活，也刷新着产业生态，通过数字经济嫁接传统产业底盘让这个城市的产业智慧化、智慧产业化。

高青县的纺织企业曾红火一时，后来多家企业经营不善倒闭了。几年前，曼顿纺织厂的旧厂房经过改造提升，摇身一变成了山东黄三角物联网产业园，重点发展跨境电商、网上交易结算、数据中心运营、智慧城市运维等信息服务业，高青县智慧城市建设的诸多核心硬件和数据便位于其中。另一家倒闭纺织厂的办公楼，现在也改造成智慧高青运营指挥中心。

目前，高青5家以上传统重污染、高耗能、劳动密集型企业正向着绿色低碳、技术密集型数字化企业转型升级，智慧产业成为推动县域经济转型升级的新引擎。

在威海，为服务智慧城市建设，当地热电公司运用先进信息技术改革原有城市基础服务的管理模式，有效解决了供热服务质量差、高污染和成本控制等问题，自身也从传统城市基础服务供应商变为供热信息化服务商。全市热计量企业达10家，在热计量监测、热计量控制系统打造了自主核心设计、制造技术，并形成规模化生产能力，成为国内供热计量行业的领跑者。

专家认为，智慧城市推动新一代信息技术和城市经济社会融合发展，是繁荣数字经济的有效途径。在山东，不少开展智慧城市建设的城市已将发展数字经济作为主攻方向之一。

今年1月，济南市围绕促进数字产业化、产业数字化、城市数字化协调融合发展，出台《济南市促进先进制造业和数字经济发展的若干政策措施》，在做强做优做大骨干企业、产业集群转型升级、工业互联网发展等方面，研究制定了一系列扶持政策，着力打造“智慧+”产业体系，培育数字经济发展新动能。（记者 陈国峰 济南报道）