我国正处于工业化、信息化、城镇化、农业现代化快速发展的关键时期，能源需求刚性增长，资源环境约束日益突出。

为了确保完成2013年节能减排目标任务，为实现“十二五”节能减排约束性目标奠定基础，国家发改委近日发布《关于加大工作力度确保实现2013年节能减排目标任务的通知》（以下简称《通知》）。《通知》要求，以节能减排倒逼产业转型和发展方式加快转变，下更大决心，用更大气力，采取更加有力的政策措施，确保2013年全国单位国内生产总值能耗下降3.7%以上。

《通知》提出了12项举措，包括强化节能减排目标责任、调整优化产业结构、加快实施重点工程、推动重点领域节能、推进主要污染物减排、大力发展循环经济、加快节能减排技术和产品开发推广、完善节能减排的经济政策、推行节能减排市场化机制、强化节能减排管理监督、开展节能减排全民行动等。

《通知》提到，当前节能减排的形势依然严峻，实现“十二五”节能减排目标任务更加艰巨。一是节能减排目标完成进度滞后。二是今年以来，高耗能、高排放行业增长加快，能耗强度下降速度放缓，污染物排放增量压力加大。三是随着节能减排工作的深入，政策机制不完善、基础工作薄弱等问题日益凸显。

对此，厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强在接受媒体采访时表示，从目前情况看，要完成“十二五”节能减排目标还有一定压力，尤其是在经济不景气的时候，各地往往忙于保增长，对节能减排的执行需要政府加大监管力度。

高耗能产品将纳入消费税征收范围

国家发改委提出的12项举措中，非常重要的一条是调整消费税范围和税率结构，研究把大量消耗能源资源、易造成环境污染的产品纳入征税范围，业内对这项内容予以高度关注。有业内人士表示，将大量消耗能源资源、易造成环境污染的产品纳入征税范围，会增加产能落后企业的税收负担，降低高耗能企业的盈利空间，通过倒逼机制加强其节能减排效果。

对此，中央人民广播电台经济之声特约评论员、中国能源网首席信息官韩晓平在经济之声《央广财经评论》栏目表示，加大税收可以防止更多的企业进入高耗能行业，再加上政府监督和银行对其贷款的限制，多管齐下，可以有效防止高耗能产业出现产能过剩。

林伯强也表示，我们需要一些企业有足够的资金来治理它们的环境污染，特别是高耗能企业，所以建立一个有效的税收制度，能推动这些企业进行良性竞争，最终能把更多的资金投入到环境保护上。

实际上，把一些高耗能、高污染的产品纳入消费税范围是一种非常市场化的做法，在国外被普遍采用。

但是，林伯强对这项政策能否顺利实行也表示了担忧。他对《北京商报》表示，目前，很多高耗能、高污染企业对地方经济拉动作用比较明显，纳入消费税后肯定会对这些行业产生严重冲击，甚至不少企业可能倒闭或者外迁，因此落实起来可能面临比较大的阻力。

支持环保产业 重视煤炭清洁利用

《通知》在第三项措施“调整优化产业结构”中提到，在做好保护生态和移民安置的前提下开工建设水电2000万千瓦以上，在确保安全的基础上开工建设核电335万千瓦，风电、太阳能电站装机规模分别达到8000万千瓦、1600万千瓦。积极发展生物质能、地热能，大力推进天然气、页岩气、煤层气等勘探开发利用。支持工商企业、工业园区和大型公共建筑发展光伏发电系统，推进光伏发电示范区建设。

对此，业内人士称，这是送给节能绿色环保产业的一个“大红包”，必然对相关企业特别是龙头企业带来利好。

值得一提的是，《通知》中特别强调，开展以智能电网、物联网和储能技术为支撑的微电网示范工程。促进煤炭清洁利用，推广使用天然气、煤制气、生物质成型燃料等清洁能源。

为加大细颗粒物（PM2.5）治理力度，《通知》还提出在京津冀、长三角、珠三角和山东城市群开展煤炭消费总量控制试点，加快清洁能源替代作用，加快煤炭锅炉、窑炉、自备燃煤电站的天然气改造。

此外，《通知》还要求，继续开展循环经济“十百千”示范行动，2013年启动20个循环经济示范城市（县）、10个国家“城市矿产”示范基地、17个餐厨废弃物资源化利用城市试点和28个再制造试点，以及20个园区循环化改造。另外，继续实施节能产品惠民工程，推广高效照明产品1.3亿只、节能汽车100万辆、高效电动机500万千瓦，推动超高效节能产品市场消费。