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提高规划建设管理水平 推进城镇化和城乡统筹发展
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日期：2015-3-25 作者： 来源：普洱日报 光明网 点击：2685
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编者按：2015年2月7日，政协普洱市第三届委员会第二次会议召开，16名委员在大会上作了协商发言。委员们围绕建设国家绿色经济试验示范区、发展高原特色农业、扶持村级集体经济、沿边开放开发、扶贫工作等内容，就推进我市经济建设、政治建设、社会建设、文化建设和生态文明建设，实施依法治市，促进科学发展、绿色发展、跨越发展等提出了许多意见和建议，特此择登部分协商发言内容。
结合普洱实际，对推进城镇化和城乡统筹发展建议：
一、充分发挥规划先导作用。一是要坚持“三色、四化”，即绿色、山色、特色；高端化、整体化、人性化、个性化。突出生态立市、绿色发展理念；以显山露水，突出青山绿水的自然风光及河谷产业布局的方式显“山色”；以突出特有的自然景观、民族文化、产业特色和全力打造“天赐普洱，世界茶源”城市品牌的建设促“特色”。以“四化”凸显城市整体协调、彰显个性、人与自然和谐。二是要加强规划的研究与制定，适时、动态、超前研究编制规划，坚持“八规合一”，即：城市、集镇、乡村规划三位一体，产业、土地、林业、水务、交通、产业基地、旅游规划合一，充分发挥规划的先导作用。
二、强化基础设施建设。一是完善提升城市功能和品位。加大基础设施建设的投入，大力实施提质扩容工程、集镇绿化美化亮化。二是提升城乡人居环境，完善集镇功能，注重在特有的自然风光、人文历史、民风民俗、饮食特产中挖掘美、打造美、展示美，充分体现山水田园、人与自然和谐以及民族文化特点。加快“美丽乡村.幸福家园”建设，提升城乡人居环境和群众幸福指数。
三、抓好城乡规划管理。一是加强城乡“三区四线”规划管理。严格禁建区、限建区、适建区“三区”规划，合理安排生产用地、生活用地和生态用地，合理确定开发时序、开发模式和开发强度；强化绿线、蓝线、紫线、黄线“四线”控制，划定各类绿地、江河湖库渠和湿地等城镇地表水体保护，国家、省级历史文化街区的保护以及必须控制的城镇基础设施用地控制界线，规定保护要求和控制指标。二是要强化落实“两保、三严、四关”。保护好青山绿水。以绿色、环保、生态为主题，全面实施城市绿化、亮化、美化、净化工程，大力植树造林，加强对林地、湿地及生态脆弱地区的保护，维护生物多样性，构建生态安全屏障，永葆蓝天绿地、青山碧水的生态优势。组织措施保障。坚持做到城市建设重大项目通过党委政府集体讨论决定，实行一个项目、一套班子、一套人马、“一任接着一任干”，一抓到底，确保项目程序的规范合法。严格规划。把握规划的前瞻性和可操作性，做到长远考虑。严格程序。认真做好规划方案的评审、审查和审批工作，规定用地性质、建筑退让、绿地指标、配套公建、开发强度等强制性内容，严格按程序报批土地、实施项目。严格管理。依法依规严格管理，在城市管理中不断完善社区居民自治，健全政府、社会、市民齐抓共管的联动机制，形成城市管理的整体合力。生态关。把握好生态立市，绿色发展的理念。控制关。控制好规划，控制好基本农田，控制好私搭乱建。特色关。突出民族特色，建筑特色。建设关。严格建筑红线，完善功能。
四、产城融合，互促共进。以产业聚集人气、以产业带动城市繁荣。充分发挥产业对城镇建设的支撑作用，增强城镇对产业发展的承载能力，以产兴城、以城促产，促进城镇化与产业化良性互动、与农业现代化相互协调。一是狠抓园区建设。按照布局合理、产业集聚、项目集中、用地集约、生态环保的原则，引导企业向园区集中、园区向城镇靠近，带动农村人口向城镇转移。二是以现代服务业为重点，加快城镇第三产业发展步伐。强化中心城市服务业集聚辐射功能，提升区域服务业发展水平，大力发展现代物流、金融、信息咨询和科技性服务业。三是优化城镇产业结构，推进城镇产业转型升级。立足区域，准确定位产业发展方向，大力推进现代服务业，大力发展循环经济，通过产业转型升级推动产城融合健康协调发展。
五、千方百计拓宽融资渠道。大胆运用经营城市理念建设城市，采取“多条腿走路”的办法，破解投资渠道不畅、资金不足的难题。一是盘活土地，引进外资。优化发展环境、盘活土地资源、简化审批手续，积极引进企业投资。二是探索融资新模式。采用bt、bot、tot、企业垫资、股份合作等多渠道，引导民间资本和社会资本参与城市建设。三是向上争取项目和资金。积极向国家和省争取项目资金，不断完善城市基础设施功能。 |
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