“智慧城市”建设是以城市建设运行系统的充分整合与业务高效协同为目标，充分运用感知技术、信息技术和通信技术手段，对获取的有一定标准规范的、城市发展建设中的海量数据信息进行智能处理和分析，对公众服务、社会管理、产业发展等活动的各种需求做出智能化响应和智能化决策支持，从而构建起城市发展的智能环境和全新城市形态。常州“智慧城市”将结合我市产业基础，立足常州实际，以建设“智能化、信息化、网络化的智慧城市”为目标，以智能制造为特色，以产用互动为路径，解决在转型发展、民生保障、城市运行等方面的问题，成为以智慧管理、智慧服务、智慧运行以及智能制造为标志的智慧城市，打造一流的智能制造装备名城。

     本规划依据《2006～2020 年国家信息化发展战略》、《江苏省信息化条例》、《江苏省“十二五”国民经济和社会发展信息化规划》、《常州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《常州市国民经济和社会发展信息化“十二五”规划》等编制，是我市“智慧城市”建设和发展的指导性文件，规划年限2012-2016 年。

     一、现状分析

   （一）发展现状“十一五”时期是我市信息化全面推进的五年，信息化进入了全方位、多层次推进的新阶段，成为推动经济发展、社会进步的重要力量。2010 年，我市信息化发展水平总指数为0.757，列全省第四。国民经济各领域信息化成为传统产业转型升级的助推器。涉农信息资源开发利用水平不断提高，建成了三农综合信息服务平台、常州名优农产品营销信息系统等一大批为农服务信息系统。互联网宽带实现了全市所有行政村的通达。信息技术广泛渗透到工业经济各个领域，全市建成了省级两化融合示范（试验）区2 个、示范（试点）企业77 家，产业服务示范园3 家。信息技术助力现代服务业迅速发展，服务业信息化平台正在得到越来越广泛的运用,公共信息平台、网络营销、电子结算等新形式促进了服务业发展模式的转变。电子政务促进管理型政府向服务型政府转变。电子政务系统建设和广泛应用提高了政府行政效率，主要政务部门核心业务信息化覆盖率80%，公共服务事项在线办理率66%。建成具有地方特色的“三合一”网络平台，实现了行政权力运行、法制监督、行政监察三大功能的全覆盖。“金审”、“金财”、“金税”等“金”字工程的建设推进了政务系统的管理效率和服务质量。人口基础信息数据库、自然资源和空间地理基础信息数据库等项目初步建成运行。社会公共领域信息化水平获得较大提升。教育信息化基础设施建设成效明显，公共医疗卫生服务体系基本建成，截止2010 年，全市建立居民健康档案151.86 万份。社会保障·市民卡已初步推广，逐步开始发挥服务公众的载体功能。社区管理信息系统全面运行。建成城乡空间基础信息平台，城市公共安全应急响应系统投入运行，实现110、119、120、122 的应急联动。信息产业快速发展。“十一五”期末，全市电子信息产品制造业主营业务收入突破1000 亿元大关，是“十五”期末的3.6 倍，太阳能光伏、新型电子元器件等优势产品群的市场竞争力得到较大提高。全市软件和信息服务业实现营业收入101.38 亿元，是“十五”期末的10.5 倍。以集约化为特色的信息基础设施不断完善。信息通信网络基本实现了宽带化、数字化和广覆盖。全市互联网宽带普及率73%，全市3G 网络用户34 万户，全市数字电视用户数占有线电视用户数比例为95%。我市基础通信管道集约化建设累计里程达到2962 孔/公里。信息通信应用水平显著提升，固定电话、移动电话、数字电视、互联网等信息通信服务基本实现按需接入，生活信息化主要指标在全省领先。信息安全保障体系初步建成。市电子政务安全体系逐步完善，网络和信息安全协调工作机制基本建立。建立了网络与信息安全突发事件应急预案体系，安全监管和应急保障能力不断提高。信息安全产业有所发展，涌现出一批从事企业、机关、公共机构信息安全保障的专业企业。

    （二）存在问题及面临形势信息化在国民经济各领域应用不够深入，农业农村、两化融合、现代服务业发展水平不均衡，在装备制造领域，先进制造、信息技术和智能技术的融合度不够；政府信息化条块分割，跨地区、跨部门信息共享、业务协同和信息资源开发利用的步伐仍然滞后；社会公共服务领域、城乡社区信息化亟需加强；信息产业规模偏小，产业结构仍需优化，创新能力有待提升；网络和信息安全面临严峻挑战。当前，由于资源和环境压力日益严重，经济发展面临诸多矛盾困难，我市经济转型升级压力十分巨大；同时，随着城市化的快速发展，城市运行和社会管理面临提高发展质量的压力、创新社会管理的压力、巩固生态文明的压力以及提升能力素质的压力。经济社会各领域正面临着全新挑战，迫切需要深化新一代信息技术在经济社会各领域的应用，充分挖掘、实时整合、有效配置城市资源，促进产业优化升级、人民生活和谐幸福、经济社会可持续发展。

      二、发展设想

    （一）总体思路以率先基本实现现代化为目标，按照创新驱动、科学发展的总体要求，大力实施信息化领先发展和带动战略，以智能制造装备产业加快发展、社会应用智慧化为主线，围绕提升发展质量、增强创新能力、优化运行模式、提高生活品质、保障城市安全等关键需求，初步建立政府规划、多方参与、示范引导、产用结合的建设模式，实现社会管理信息化、居民生活智慧化、智能技术产业化、装备制造智能化的智慧城市新格局。

    （二）基本原则

     1、政府规划充分发挥政府在“智慧城市”建设中的主导作用，明确“智慧城市”发展目标和主要任务，科学布局，合理规划；加大政府引导性投入，营造有利于“智慧城市”建设的发展环境和条件。

     2、多方参与充分调动各方积极性，构建政府、企业、市民为主体、市场为导向，产学研用相结合的推进体系，整合各类共享资源，增强智慧城市建设的协同力。

    3、示范引导积极按照统筹规划、示范先行、分步实施、稳步推进的方针，有序推进“智慧城市”建设。通过试点示范，充分实践和验证“智慧城市”建设中技术的先进性、模式的可复制性和经验的可推广性，建立适合常州的建设模式。

    4、产用结合紧抓“智慧城市”建设机遇，大力推进我市智能制造装备产业发展，大力推进智能技术在国民经济和社会发展各领域的应用，以用促产，以产带用，产用结合，实现社会应用智慧化、产业升级智能化。

   （三）建设方向常州“智慧城市”建设将以计算机、信息网络、物联网、云计算等智能技术为手段，构建有关信息的感知、获取、传递、处理和利用的智能化基础设施；以全面物联、充分整合、协同运作和激励创新为特征，实现城市运行系统对各种需求的快速和智能化响应；以产业发展和社会应用为主线，通过大力发展智能制造装备，实现智能产业跨越式发展。全力推进国民经济和社会发展各领域智能化应用，带来美好生活体验。打造城市发展、治理的新思维、新模式和新形态。

     三、发展目标

    （一）总体目标到2016 年，覆盖城乡的泛在、智能的信息基础设施初步建成，智能产业蓬勃发展，城市运行智能顺畅，生态环境宜居，居民生活幸福，“智慧城市”基本建成，对全市经济社会发展的支撑和促进作用明显增强。

    （二）具体目标

     1、社会应用智慧化目标

    （1）生活智能便捷智慧社区遍布全城。面向城市居民为服务主体，实现物业管理、社区公共服务、养老服务和家居的智能化，提供一个安全、高效、便捷、舒适、温馨、使城市居民充满幸福感的居住环境。智能医疗全面覆盖。以建立居民健康档案为核心，构建社区卫生为基础的区域卫生网络；以医院管理和电子病历为重点，推进医院信息化建设，构建“统一智能医疗平台”；完善以疾病控制网络为主体的公共卫生信息系统，提高预测预警和快速有效处置能力。智慧教育全民共享。通过使用先进的信息采集、信息通讯、信息处理和云计算等技术，构建包括基础教育、职业教育、高等教育、继续教育、社区教育等覆盖人生不同阶段的、适应不同人群需要的立体化、共享化教育体系和文化导向体系，实现全民智慧教育可持续发展。智能食品药品安全全程监督。建设涵盖市区的涉药企业数据中心、建设全市统一的食品药品监管业务平台和食品药品公众信息网，确保食品药品安全实现全程监管覆盖，为市民提供消费之前的事先判断参考，并提供消费之后的监督手段。智慧旅游服务完善。通过建设位置服务终端、智能导游、安全监控与应急搜救、旅游应用管理等系统，深度全面地感知、获取城市旅游产业、城市旅游链路相关的数据信息，建成涵盖各旅游客体和旅游媒体的智慧化旅游系统，为广大旅游者提供便捷及时、详尽准确、体贴人性的旅游信息和服务。

    （2）城市智能运行智能交通管理。实现 80%公交、出租等公共服务车辆的智能化和网络化，形成车辆与智能交通系统联动网络，实现城区路网、重点区域和郊区主干道的车流的实时感知。实现车流预判和分流的智能化，城区全部灯控路口实现交通信号集中联网、协调联动，建设覆盖城区的交通道路违法监测与分析系统，非现场执法比例达到80%以上。建设实时、准确的出行信息服务体系，为出行者提供路况视频、出行路线诱导、交通管制及实时路况信息等服务。城市空间实体可视化管理。建成涵盖地面建筑、地下空间、水资源、地质结构等空间要素的城市地理空间基础数据库，为城市、经济、社会管理需求提供统一的地理空间服务；建设人、地、物、组织在虚拟空间的基础数据库、唯一标识以及与物理空间的映射关联，支撑各类信息化应用可视化、关联化和智能化。城市能源智能管理。通过现场各类智能传感器、仪表和终端设备，实施对电、水、气、油、煤、汽等各类能源从供应到使用全过程的实时监测；对监测结果进行分析，形成能效评估报告；根据综合能效评估，对现有节能用能提出诊断说明，采取科学的节能技术和合理的调整用能时空节点，达到节省能源消耗，提高用能效率的目的。生态环境智能监测。建立完善的、智慧的全市地表水、饮用水水源、环境空气、噪声等环境质量监测网络体系和预警体系，制定统一污染物排放标准和环境影响评价，保证环境监测数据准确、代表性强，安全可靠、及时传输，促进数据间的互联互通，提升环境质量综合分析能力。智能城市应急处置。通过建设覆盖广泛、反应灵敏的预警系统、协同作战的应急救援系统、资源共享的应急地理信息系统、整合协同的组织系统，建成覆盖全市、统一指挥、多级联动、反应迅速、多方协同、运转高效的城市综合应急联动与指挥体系，实现城市重大事件应急工作的统一指挥与协调。

    （3）政府智慧服务政务信息资源整合与深度利用。形成政务信息的一次采集，多方共享机制；形成完善的基础数据库和主题数据库管理、更新和应用体系；政务信息资源共享和交换机制全面形成；形成较为完整的信息资源深化开发和服务体系。政务系统整合与协同。政务系统以公众需求为中心，完成民政、城管、交通、卫生、环保等业务领域的整合与对接，核心业务实现跨部门的资源共享，实现政府部门之间的网络化的工作协同。社会管理信息综合集成。建设社会治安防控体系管理、安全生产管理、社会组织服务管理、特殊人群服务管理和网络舆情研判等社会管理核心内容的社会管理网。领导决策智能化。实现城市地理空间、经济运行、市场监管、社会管理、公共服务等各类实时运行信息和分析数据的集成、建立领导决策模型，实现对领导决策信息的实时化、集成化、可视化和智能化支撑。

    （4）企业智能运营发展智能制造、绿色制造和服务型制造，建设一大批“智慧企业”。加强企业信息化改造升级，推动研发设计、生产流通、企业管理等环节信息化改造升级及全流程集成，推动产业链上下游企业间实现供应链协同。推动装备产品智能化和提升加工装备的智能化水平，大力发展工业自动控制技术和产品以及工业机器人、自动化基础装备等。推动企业能源生产和利用方式变革。依托信息技术，发展节能产品、节能技术、节能工业，发展少污染、无污染、低排放的产品和工艺，提高能效监测和节能管理信息化水平。进一步提升安全生产监管平台功能，满足数字化安全生产监管要求。推进制造企业逐渐由产品生产转向服务，从以加工、组装、装配为主体的制造业转变为以产品、服务、提供整体解决方案为主体的制造业，使制造业逐步从价值链的低端走向高端。建成一批面向重点行业的信息化公共服务平台，形成一批综合性、行业性电子商务交易平台，成为江苏省乃至全国网络经济交易的重要节点。  

     2、智能产业目标

    （1）智能制造装备产业以提高装备智能化水平和优化工艺流程为重点，实现优势装备制造产业信息技术、智能技术与制造技术相融合，实现工业控制、数控机床、生产自动化等重大技术装备的自主研发和产业化，以及制造过程自动化、智能化、精益化、绿色化，智能制造装备产业整体技术水平获得提升。

   （2）升级改造传统产业农村“新三通”（行政村通光缆，自然村通宽带、通有线电视）全面实现，农业生产经营信息化水平显著提高，信息化对农业现代化和新农村建设的支撑作用充分体现。信息技术在企业生产经营和管理的主要环节得到充分有效应用，研发设计创新能力、生产集约化和管理现代化水平大幅提高。尤其智能制造、智能物流以及智能电网产业获得跨越式发展。生产性信息服务业创新发展能力和服务水平明显提高，与先进制造业进一步融合，信息化成为新型工业化的重要特征。电子商务获得加速发展，物流成本和交易成本大幅降低。   

    （3）物联网产业以建设国家级物联网应用示范基地为目标，以应用为先导，以示范工程为依托，坚持创新发展、特色发展，形成融技术研发、生产制造、产业化应用于一体的物联网产业体系。（4）云计算产业发展一批面向政务应用、文化创意、医疗卫生、食品安全、中小企业等领域的云计算服务示范应用，形成一批满足重点领域需求的安全可控关键技术和产品，初步建立较为完整的技术体系和管理服务体系，培育一批本地云计算配套企业，初步形成本地云计算产业链。（5）信息产业形成相对完整的电子信息产业链，自主创新能力进一步增强，企业核心竞争力明显提升；软件开发应用水平明显增强，信息系统集成、互联网增值、信息安全以及数字内容等信息服务业发展迅速，产业结构得到优化，培育一批龙头企业，软件开发能力达到国内先进水平。四、主要任务（一）应用体系建设以构建更为高效有序的城市管理模式为目标，聚焦城市安全、交通管理、环境保护等重点领域，全面推广应用物联网、云计算等新兴技术和产品，逐步形成全面感知、泛在互联、高度智能的立体化城市管理体系。在优化城市网格化管理、构建互动公交管理系统和形成环境感知与生态保护网络等领域实现迅速感知、智能处理和综合管理。坚持以人为本、城乡一体、服务为先，聚焦教育、文化、卫生和社区等社会发展领域，逐步形成新型的全方位的信息化公共服务应用体系，为居民提供更为安全、便捷、健康、愉快、高效、绿色的智能化生活环境。在建立智能型教育体系、新型的卫生医疗服务模式和促进社区服务方式转变等方面优化公共服务，形成新型服务形态。加快优化农村信息基础设施，全面覆盖农村综合信息服务平台，提升农业信息化应用的意识和水平，提高农民信息化综合素质。加强对农业精准生产、技术推广、疫病防治、质量监控、产品追溯、物流配送、信息发布、产品销售等环节的精准控制和配套服务，促进智能农业发展。深入实施“两化融合”，充分运用先进制造技术、信息化技术以及智能技术，着力推进企业的协同应用和集成创新，产生一批设计数字化、生产自动化、产品智能化、管理网络化、商务电子化的智慧示范企业。（二）智能产业发展智能制造装备产业。统筹全市智能制造装备产业发展方向，明确各区域发展重点，加大促进产业发展扶持力度。结合我市产业基础，重点发展轨道交通装备、智能电网装备、数控机床及基础件、新型农业装备、工程机械、高端纺织机械、分布式燃气机组、大功率内燃机、新型储能装备、电动汽车、汽车部件，努力提高装备制造智能化水平和占全市工业的比重。开展智能电网关键技术研发和设备研制及各环节试点，拉动包括电力设备、通信、电子信息等多个产业的快速发展，同时促进新能源等衍生产业的发展。物联网产业。全力推进我市物联网研发应用，建设完善研发体系和公共服务平台，突破芯片、系统解决方案等关键技术，着力探索数据传输和应用市场，寻求差异化发展物联网产业路径。重点培育扶持一批具有国际竞争力的物联网系统集成和解决方案提供企业、一批具有持续创新能力的物联网科技型中小企业、一批具有创新商业模式的物联网运营和服务企业，积极参与物联网国家、行业标准的制定，逐步完善物联网产业链，建设国家级物联网应用示范基地。云计算产业。大力发展我市云计算配套产业，通过引进和培育一批云计算骨干企业，奠定云计算产业发展的坚实基础。研究制定本地云计算技术标准体系和管理服务规范，杜绝新形势下新一轮的重复建设和信息孤岛形成。形成基于云计算服务的新型商业模式，支撑传统产业转型升级，降低社会服务成本。五、重点工程（一）信息基础平台建设工程加快信息基础设施集约化建设，以下一代通信技术发展为契机建设覆盖全市的高速信息网络和宽带无线网络；建设具有全面防护能力的信息安全体系，统筹建设全市的灾备中心、病毒防范、无线电监管、信息安全应急等信息安全基础设施，有效保障网络、政务系统、重大民生系统以及各种新技术、新应用的安全运行。建设覆盖全市的物联网基础环境，统筹建设全市物联网重点设备网络，建立智慧城市的感知基础神经末梢，奠定“智慧城市”基础。云计算服务平台。统筹规划定位三大“云计算”公共服务平台，探索基于云计算服务的新型商业模式，支撑传统产业转型升级，创新电子政务的体制和机制，降低社会服务成本。制定“云计算”平台相关技术标准和服务规范，有序推进云平台建设和应用。三网融合。推动广电和电信业务双向进入试点，统筹规划和管理三网信息网络资源，探索三网融合协同机制。（二）应用集成平台覆盖工程建设开放共享的公共服务核心平台。感知网络的整合。通过整合视频监控、传感器、RFID 等多种感知专业网络，实现对城市感知网络的统一监控和管理，并在此基础上进行城市运营感知数据的统一分析与优化，从而实现对城市运营的智能管理；智能数据的整合。打破信息孤岛，实现城市级的信息共享，加强数据的统一管理，实现数据的准确性和及时性，加强挖掘分析，实现数据从部门级到城市级的提升；智慧应用的整合。通过基础能力、服务与流程的全面集成，统一整合城市运营和产业，实现城市一体化运营。同时，基于应用聚合门户，提供统一的智能应用服务，实现整个智能城市运营产业链的高校协同。（三）信息资源开发利用工程强化资源整合、信息共享和政务协同，集约化构建政务信息资源共享平台，加快建设开放统一的公共基础数据库建设，提升城市规划、管理、卫生、教育、文化、人口等领域的公共信息服务能力。全市统一人口基础数据库。以现有的常住人口和流动人口基础信息为基础，逐步整合公安、计生、社保、民政、教育、卫生、统计等部门与人相关的基础信息，建成标准统一的全市人口基础数据库。全市统一法人基础数据库。建设以工商、税务、质监等部门的法人信息为基础，以组织机构代码为唯一标识的法人基础信息数据库，初步形成规范化运行、管理、共享体系。全市统一空间基础信息共享平台应用。在现有空间地理数据库基础上，以“一张图”为总体目标，按统一标准，规范整合城市空间、土地等数据资源，建立统一“底图”，加强共享利用。（四）城市运行可视化工程依托公共安全技术防范视频监控系统综合应用平台，整合优化全市公共视频监控资源，建设政务部门视频资源互联共享平台，为公安、城管、教育、卫生、环保、交通运输、供电、水利、燃气等政务、经济和民生领域提供视频资源信息共享服务，建立共享机制，实现城市运行信息的可视化管理。通过新一代信息技术的推广应用，推进可视化信息管理在现代城市公共服务、行政执法、公共安全、社会管理领域向智能管理过渡。（五）智慧城管工程在现有“数字城管”的基础上，围绕重点领域，以RFID、无线传感网络技术等为核心的新型信息终端为主要载体，架设覆盖城区的感知网络。探索以路灯、重点楼宇、电信基站等为主要物理载体的城市多功能感知终端布局计划；支持在有条件的楼宇布局安装具有节能、安防、视频监控等智能功能控制的传感器，提升楼宇智能化水平。（六）智能交通工程构建立体互动公共交通管理系统。充分运用现有的信息基础设施、交通监控平台、公安应急系统、各GPS 运营公司监控数据共享平台等资源及其他公共资源，深化全球卫星定位系统、地理信息系统、无线射频识别等先进技术应用，结合气象、路况、车辆、人流量、位置、线路等信息资源的整合应用，形成“数据采集+综合调度+市民感知”的立体、互动的公共交通管理体系，实现道路交通精细化管理。（七）智慧医疗工程建立实用共享的区域智能卫生信息系统。加快建设以市区居民健康档案为基础的区域卫生信息平台、以电子病历为核心的区域医院信息平台、以基本公共卫生服务项目为主体的社区卫生信息平台、以防控监测和应急处置为重点的公共卫生信息平台，实现以市民数字健康服务、数字化医院管理、数字化防控处置和数字化绩效监测为标志的“智能卫生、健康市民”建设目标，基本构建起一个以人的健康信息为主导的区域卫生智能化体系。（八）智慧社区工程集约化建设城乡社区综合管理和服务信息化平台，实现社区事务管理、台帐管理、一站式受理、便民服务查询、经济信息服务等功能，促进跨部门信息资源共享，实现“人、屋、企”关联动态管理；积极推进社区信息基础设施共建共享，为居民群众提供便捷服务；依托信息化手段和物联网技术，通过有线数字电视网和家庭智能终端，在智能家居、社区医疗、物业管理、家政护理等诸多领域，为用户提供智能化、信息化、快捷化的生活空间，构建户户联网的全新的社区形态。（九）智慧生态工程形成多层多元的环保网络，进一步加强对绿化、湿地、气象、地质、河塘、水源、大气、噪声、废弃物等城市生态环境指标的实时监测，充分整合环保、水利、气象等部门的信息资源，打造集迅速感知、智能处理、综合管理于一体的新型智能生态保护系统。（十）智慧旅游工程充分运用物联网、云计算、智能数据挖掘、新一代通信网络等技术，整合并开发激活常州旅游“吃、住、行、游、购、娱”等要素资源，以融合通信与信息技术为基础，以游客互动体验为中心，以一体化的行业信息管理为保障，通过在旅游体验、行业管理、智能景区、电子商务等方面的应用，以全新的旅游形态服务于公众、企业、政府，激发产业创新、促进产业升级。（十一）智慧教育工程整合各方教育资源，推进“数字校园”建设与应用，推广校园信息化平台建设，加强信息技术在教学、教研、管理、家校互动中的创新应用。构建和推广终身教育服务平台，积极推动以电视、手机、互联网等为载体的远程开放终身教育及公共服务平台建设，满足多样化的学习需求。推动教育资源普及化共享。（十二）智慧社保工程以“市民卡”工程为载体，实现全市社会保障、医疗服务和公共卫生服务“一卡通”。通过对全市社会保险综合业务进行统一的信息化管理，搭建起规范的社保业务管理体系、严密的基金监督体系、完善的社会化服务体系和科学的宏观管理体系，争取实现异地办理、网上查询和电子申报等功能。建设全市统一的劳动保障业务资源数据库，逐步健全劳动和社会保障体系。（十三）智慧企业工程到“十二五”期末，全市建成10 家以上省级或国家级两化融合示范企业，100 家以上省级或国家级两化融合试点企业，1000 家以上企业通过实施两化融合工程实现转型升级，打造一大批具有引领作用的“智慧企业”。培育两化融合示范区、试验区以及两化融合示范基地、产业服务示范园。到“十二五”期末，在全市建成5 个以上省级或国家级两化融合示范区、试验区，5 个以上省级或国家级两化融合示范基地、产业服务示范园。推进生产性信息服务向制造业企业全过程渗透，支持生产性信息服务业与制造业对接，推动生产性信息服务企业发展。以大型企业和第三方机构为支撑，构建行业技术研发平台和公共信息服务支撑平台。促进信息技术在节能降耗、减污减排及安全生产中的广泛应用。六、重点产业（一）智能制造装备以“量质并举、以质驱动”为主线，以“智能化、集聚化、特色化”为发展方向，以常州智能产业园、天合太阳城、常州机器人及智能装备产业园作为载体，大力发展智能电网装备、智能轨道交通装备、大型工程机械、新型农业装备和智能专用装备、基础制造装备及关键基础零部件。确保产业持续快速发展，核心企业做强做大，创新能力明显提升，重点技术取得突破。大力实施关键技术创新、重点企业培育、重大装备开发、产业载体建设四大工程，继续保持我市智能制造装备产业在全省的领先地位，努力将我市打造成为全省乃至全国智能制造装备产业的引领发展区和集聚地。（二）物联网突破新型传感器及传感节点、组网及协同处理和应用系统集成等核心关键技术，以应用为突破和带动，强化商业模式，按照产业关联度大小，重点培育和发展物联网核心产业、支撑产业和带动产业三大重点领域。面向工业、农业、物流、电力、交通、环保、安防、城管、医疗、家居等重点领域，推进物联网技术创新和产业发展所需的各级各类服务平台建设，培育具有持续创新能力和完整配套能力的企业集群，建设较为完整的市场应用服务体系。（三）云计算合理规划通信运营商云计算中心的应用方向，培养云用户、确定云应用，解决好云计算重复建设、安全隐患、行业应用深度不足等问题。建立云计算产品创新中心、技术交流中心、应用示范中心、服务运营中心，聚集云计算产业链各个环节的核心企业，以重大项目推动行业云计算技术的应用，形成技术、产业、应用一体化发展的产业格局。在制度的规范下，推广一批高标准、高效能、高可用、低成本的云服务和云应用。纳入全省云计算规划，省市统筹推进江苏省“文化创意云”基地和江苏省“智能制造云”基地建设和应用，着力培育行业的云服务需求，降低信息化建设门槛，带动云计算配套产业发展。七、对策措施（一）加强组织领导成立“智慧城市”建设领导小组，承担“智慧城市”建设的战略规划、实施方案、政策指导、重大项目的推进和重大问题的协调，建立统一、高效、畅通的协调推进机制；明确领导小组各成员单位在“智慧城市”建设统筹协调、行动计划编制、信息化标准制定、建设过程宏观管控、评价考核指标设计与建设成效评估等环节的工作职责。（二）探索有效模式坚持政府引导，市场主体的原则，围绕信息基础设施和公共平台建设，形成“智慧城市”建设资金保障体系。在统一部署下，财政每年安排一定资金，重点支持信息化基础设施建设、重点行业和区域的智慧化应用体系、公共服务平台建设、试点示范项目建设等，营造发展环境。探索“智慧城市”建设的市场化机制，政府建设的项目也要从可持续运营的需求出发选择恰当的管理模式保证业务的长远效益。（三）鼓励产业发展充分发挥发展智能制造装备产业的资源优势，以提升我市智能制造装备产业竞争力为主线，在有利于资源有效配置与产业合理布局的情况下，确定重点产业与重大项目的布局与落地；制定相关政策，有效鼓励智慧化应用与创新，鼓励民营经济在城市信息化建设中发挥积极的作用。一是对于参与投标智能城市建设的龙头企业，要求其在本地设立研发中心；二是对于重大工程项目，鼓励外地投标企业联合本地企业竞标；三是在重大工程中留出一定比例，鼓励本土智能产业发展。（四）夯实人才基础努力构建有利于各类人才创新创业的发展环境。依托“龙城英才计划”，支持高等院校、科研院所科技人员和海外留学人员以自主技术成果来常创业。依托本市高校资源，加快高等教育和职业技术教育改革和发展，推动专业和学科调整，着力培养智能城市建设人才。完善创新人才的培养、发现、引进和使用机制，切实营造“育得精、引得进、留得住、用得好”的人才环境。（五）保障信息安全加强统筹协调和顶层设计，健全信息安全保障体系，切实增强信息安全保障能力，维护全市信息安全。建设全市统一、完善的电子政务安全保障体系。建立信息安全等级保护制度和安全风险评估体系。制定信息安全总体实施规范和不同行业的应用指南，建立信息安全责任体系。建立重点信息系统的应急安全机制，组织应急预案编制和演练，提高信息安全事件应急处置能力，增强信息基础设施和重要信息系统的抗灾能力，为“智慧城市”保驾护航。（六）确保高效实施加强统一领导，建立联席会议制度和产业发展协调机制，强化常州“智慧城市”各项年度计划、重大项目、政策措施的统筹审定。加强政府需求与企业服务对接，创新智能城市的投入和运营模式，实现政府主导实施、社会广泛参与、产业带动提升的协调发展。遵循“政府引导，市场运作”的原则，扶持本地有实力的企业参与服务运营，建立服务外包机制和考核评价体系。（七）加大宣传力度常州“智慧城市”的建设，既是一项专业性、技术性的工程，也是一件公益性、普惠性的实事，需要全社会的广泛参与，需要汇聚各方合力共同推进。要加大舆论宣传力度，增强广大人民群众对建设“智慧城市”的认识度和参与度。要加大交流合作力度，积极开展以“智慧城市”建设为主题的国内外合作交流活动，积极争取各类资源，推动常州“智慧城市”建设。附件： 1、有关名词解释2、国内“智慧城市”建设案例附件1：有关名词解释1、城市信息化与数字城市、智慧城市城市信息化指以计算机网络为基础，采用信息技术对城市的各类信息资源进行开发管理和应用，实现城市的基础地理、基础设施和基础功能数字化、网络话、可视化和智能化的过程。其中，数字化是基础。因此，城市信息化的初级阶段又称城市数字化，“数字城市”是城市数字化的建设目标。数字城市建设的主要任务是：以计算机技术、多媒体技术和大规模存储技术为基础，以宽带网络技术和现代通信技术为纽带，运用3S、遥测、虚拟现实等技术，对城市的基础设施、功能机制进行自动采集、动态监测管理和辅助决策服务，为提高城市管理效率、节约资源、保护环境和城市可持续发展提供决策支持。城市智能化是城市信息化的高级发展阶段，又称“智慧城市”、“感知城市”、“智能城市”、“信息和服务无所不在的城市”等。从技术发展路径看，智慧城市与数字城市一脉相承，只是信息网络、信息技术手段、信息处理模式和对信息的采集、动态监测管理和辅助决策服务等进入更高级的智能化阶段。以物联网等信息和通信技术为基础，通过摄像机、无线射频识别、传感器网等技术，实现信息感知，通过电信网、广播电视网和互联网等实现信息承载和传输，通过云计算等信息处理模式实现城市各类应用与服务，构建一个高感知度的城市基础环境，实现城市内及时、互动、整合的信息感知、传递和处理。2、新一代信息技术产业新一代信息技术产业是相对于视听、计算机和通信设备等传统信息技术产业而言，可分为三个层面：一是电子核心基础产业，包括软件、集成电路和新型平板显示产业等；二是现代信息网络产业，包括下一代移动通信产业、物联网和三网融合带动的相关产业；三是现代信息服务业，包括基于网络的应用，如云计算、软件服务等。3、三网融合三网融合是电信网、广播电视网和计算机通信网相互渗透、相互兼容并逐步形成统一的信息通信网络的简称。电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供话音、数据和广播电视等多种服务。三网融合涉及技术、业务、行业、终端及网络等不同层面的融合。目前主要是应用层次上互相使用统一的通信协议。IP 优化光网络是新一代电信网的基础，也是三网融合的结合点。采用统一的TCP/IP 协议，将使以IP 为基础的业务能在不同网络实现互通。对用户而言，三网融合意味着只用一条线路可以实现打电话、看电视、上网等多种功能。对于已建网络的，比如用户的有线电视网，能够扩展出电话、接入互联网功能；对于未建网络的，只需引入三网中的一网，就能实现电视、互联网、电话的功能，网络资源将得到充分的利用。这种方式能够避免低水平的重复建设，形成适应性广、容易维护、费用低的高速带宽多媒体基础平台。4、物联网物联网（The Internet of things) 概念在1999 年提出，是指通过射频识别（RFID，俗称“电子标签”）、红外感应器、全球定位系统、激光扫描器等信息传感设备，按约定的协议，把任何物品与互联网连接起来，进行信息交换和通讯，以实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络。RFID 技术是一种非接触式的、通过射频信号自动识别目标的技术，是目前物联网主流技术之一。把RFID 感应器嵌入和装备到电网、铁路、桥梁、隧道、公路、建筑、供水系统、大坝、油气管道等各种物体中，然后将“物联网”与现有的互联网整合起来，实现人类社会与物理系统的整合。在这个整合的网络当中，存在能力超级强大的中心计算机群，能够对整合网络内的人员、机器、设备和基础设施实施实时的管理和控制。在此基础上，人们可以以更加精细和动态的方式管理生产和生活，达到“智慧”状态，从而提高资源利用率和生产力水平。由于物联网可以广泛用于交通、环境保护、政府、公共安全、家庭、消防、工业等社会生活的各个领域，相关国家正在试图通过“物联网”走出经济的泥沼，2009 年初，美国总统奥巴马就职后，将“新能源”和“物联网”列为振兴经济的两大武器。而我国也开始加速推动物联网的进程。物联网有可能成为继计算机、互联网与移动通信网之后的又一次信息产业浪潮。5、云计算云计算是一种信息技术资源和服务的交付与使用模式，用户可以通过网络（互联网或内联网）按需获取所需的硬件、平台、软件及服务等资源。提供资源的网络被称为“云”。目前的个人计算机，只有30%甚至更低的计算能力被利用，其余70%实际上是被闲置的。通过联网将可以这些闲置的计算机资源和计算能力集中起来，由软件实现自动管理，从而极大提高对复杂问题的运算效率、降低运算成本。在云计算模式中，应用程序和文件存放在一个由数千台计算机和服务器组成的“云”中，用户可以通过任何一台连接到“云”的计算机来访问你的应用程序和文件。为iphone 和ipad 应用提供支持Appstore（苹果软件商店）就是成功的云计算应用，Gmail、Hotmail 等电子邮件和谷歌日历等也都属于基于云计算的应用。云计算这个名词借用了量子物理中的“电子云”（Electron Cloud），强调说明计算的弥漫性、无所不在的分布性和社会性特征。计算能力是衡量一个国家国力和科学研究能力的指标。云计算是信息技术的发展趋势，并将引发未来信息服务商业模式的重大变革。计算能力也可以作为一种商品进行流通，像煤气、水电一样。对用户而言，“云”资源是可以扩展的，并可以随时获取、按需使用。目前，云计算应用已演化为基础设施（架构）即服务（IaaS）、数据存储即服务（DaaS）、软件即服务（SaaS）和平台即服务（PaaS）等模式。6、智能制造装备智能制造装备是具有感知、分析、推理、决策、控制功能的制造装备，它是先进制造技术、信息技术和智能技术的集成和深度融合，体现了制造业的智能化、数字化和网络化的发展要求。智能制造装备的水平已成为当今衡量一个国家工业化水平的重要标志。智能制造装备发展主要内容包括：重点推进高档数控机床与基础制造装备，自动化成套生产线，智能控制系统，精密和智能仪器仪表与试验设备，关键基础零部件、元器件及通用部件，智能专用装备的发展，实现生产过程自动化、智能化、精密化、绿色化，带动工业整体技术水平的提升。7、两化融合信息化与工业化融合的简称，源自党的十六大提出的“以信息化带动工业化、以工业化促进信息化”的重要论断，党的十七大进一步提炼为“促进信息化与工业化融合，走新型工业化道路”。工业化是由农业社会向工业社会演进的过程，信息化是由工业社会向信息社会演进的过程，信息化与工业化融合，是两个社会进程的融合。我国经济社会发展总体处于工业化中期，信息化自然演进的社会发展基础尚未完全形成。鉴于当今世界信息技术已经引发生产方式的重大变革并对人类生产、生活和思维方式产生了重大影响，党中央作出了信息化与工业化融合的战略决策，这是基于我国国情抢抓发展机遇，充分发挥后发优势、走跨越发展的新型工业化道路的科学判断和战略选择。两化融合的过程是信息技术以生产力形式渗透经济和社会各领域发展的过程，并推动形成与之相适应的生产关系。两化融合是以科学发展观为指导的新的发展模式，也是现阶段信息化发展的历史使命。目前，一般把两化融合分为宏观、中观、微观三个层面。宏观层面即信息技术与经济社会各领域发展的融合；中观层面即信息技术与经济领域行业、产业发展的融合；微观层面即信息技术与企业生产技术、管理服务各业务、工序、环节的融合。当前及今后相当一个时期，中观、微观层面的两化融合是重点，但同时要重视和加强经济、社会领域两化融合发展的协调性，避免重蹈传统发展模式的误区。附件2：国内“智慧城市”建设案例1、北京——智慧北京 世界城市总体目标：围绕城市智能运转、企业智能运营、生活智能便捷、政府智能服务等方面，全面启动“智慧城市”建设，树立以人为本的管理理念，运用信息化手段，强化城市网格化和村庄社区化管理，实现城市管理精细化、智能化。主要内容：加强人口基础数据库的建设和应用，提高人口服务和管理的信息化水平；加快电子政务和公共服务平台建设，推广网上办公，逐步实现“零距离”办事和“零跑路”服务；建设和完善新一代城市智能交通系统，着力缓解城市交通拥堵；构建网格化管理服务和社会治安防控体系，推进社会管理和服务的信息化建设；推进信息化和工业化深度融合，加强信息通信高速网络和枢纽建设，加快推进“三网融合”，完善信息安全保障体系，推动物联网应用实践，实现城市管理精细化、智能化。2、上海——智慧上海 宽带城市总体目标：大力实施信息化领先发展和带动战略，构建实时、便捷的信息感知体系，提升网络宽带化和应用智能化水平，推动信息技术与城市发展全面深入融合，建设以数字化、网络化、智能化为主要特征的智能城市。主要内容：建设具有国际水平的信息基础设施，推进城市的智能化管理、优化信息化发展环境，健全信息安全保障体系，提升产业信息化水平，包括提升传统产业的信息化应用能力，加快新一代信息技术产业化。3、广州——智慧广州 无线城市总体目标：坚持继续创新和需求驱动相结合，构建物联网应用体系，推进智慧城市建设；坚持重点突破与长远谋划相结合，构建物联网创新体系，培养新的增长点；坚持政产学研用相结合，构建物联网创新体系，提升核心竞争力。主要内容：建设一批示范应用，创造一个发展环境，完善一批基础设施，形成一批技术成果，打造一批产业集群。4、深圳——智慧深圳 无线城市总体目标：建设全球一流的信息通信技术（ITC）基础设施，构建信息资源融合汇聚和安全共享的智慧城市公共环境，打造一批成熟高效的智慧化管理及民生服务应用体系，通过城市管理运行机制模式创新，提高智慧化城市管理运营效率和公务服务能力，形成一个国际领先的智慧型现代化城市；拉动深圳智慧型产业发展，培育一支面向智慧城市运营及新技术应用开发需求的人才梯队，从而把深圳建设成为国际上物联网、云计算、下一代信息通信技术及智慧型高端服务等相关领域的主要创新城市。主要内容：加强基础建设，完善支撑体系；抢占标准高地，实现重点突破；推动业态创新，构建产业生态；深化资源利用，提升运行效率。5、宁波——共建智慧城市 共享智慧未来总体目标：至2015 年，宁波信息化水平继续保持全国领先，智慧城市应用体系、智慧产业基地、智慧基础设施和居民信息应用能力建设取得明显成效。主要内容：大力推进十大智慧产业应用体系建设，大力推进六大智慧产业基地建设，大力推进五大智慧基础设施建设，大力推进三项居民信息应用能力建设。6、南京——人文绿都 智慧南京总体目标：充分发挥南京科教、产业和人才优势，集成先进技术，推进“三网融合”、“两化融合”以及物联网与互联网的融合。加快社会经济结构从以物质与能量为重心向以信息与知识为重心转变，使信息资源成为重要的生产要素，智慧产业成为经济增长的重要引擎，电子政务成为公共管理和服务的主流模式，网络化工作生活方式广泛普及，城市信息化与农村信息化协调发展，形成适应信息化发展的社会经济组织体系，全面提高资源利用效率、城市管理水平和市民生活质量。主要内容：突出信息资源的利用和开发，加强资源共享，减少重复建设，重点建设“政务数据中心”、“市民卡”、“车辆智能卡”、“智慧医疗”、“智能交通”、“数字管网”、“应急指挥”等项目。7、无锡——感知无锡 感知城市总体目标：大力推进物联网技术创新、产业化和市场应用，攻克一批制约应用发展的关键技术，基本建成物联网标准体系和专利池，在全市范围内大规模推广相对成熟的传感网技术行业应用和公众应用，重点实施交通、电力、工业、农业、环保、水利、健康、安保等领域的感知应用示范工程项目建设，加快形成信息资源统筹共享体系。到2015 年，力争基本建成“感知城市”。主要内容：打造一条上下游完整、核心竞争力强的物联网产业链，培育一个创新能力强、开放性好的物联网技术策源地，开发一系列应用广、移植性强的物联网产品和服务，建设一个立足无锡、辐射全国的物联网产业服务体系。8、扬州——创新扬州 美好家园总体目标：到2020 年，将扬州建设成为智慧产业跨越式发展、智慧生活全面普及、智慧城市运转高效、智慧应用触手可得、智慧应用水平领先、智慧产业集群发展、智慧基础设施完善、引领国内中小城市“智慧城市”发展、古代文化与现代文明交相辉映的智慧名城，具有现代化国际旅游城市特色的智慧城市。主要内容：实施经济发展智慧转型计划、实施科技创新智慧引领计划、实施政务服务智慧高效计划、实施社会管理智慧精细计划、实施名城文化智慧传承计划、实施城市宜居智慧体验计划、实施信息资源智慧整合计划、实施信息设施智慧融合计划。