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系统互通与信息共享成智慧城市亟待破解的难题
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日期：2015-3-23 作者：蒋水林 来源：中国信息产业网-人民邮电报 点击：2111
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据世界银行测算，一座百万人口智慧城市的建设，在投入不变的前提下实施全方位的智慧化管理，将使城市的发展红利增加3倍。正因为如此，近几年全球诸多强国大国都开始兴建智慧城市，我国也不例外。在2015年全国“两会”上，政府工作报告明确提出了，提升城镇规划建设水平，发展智慧城市。众多代表、委员为智慧城市发展积极建言献策，为智慧城市未来发展指明方向。当前我国智慧城市建设还存在哪些问题？未来智慧城市的发展走向如何？电信运营商如何在新趋势下有所作为？
试点遍布各地
但各自为政问题严重
建立在物联网、互联网、云计算、大数据、遥感遥测等新一代信息技术基础上的智慧城市，不仅可以带来研发、生产、管理、服务效率的提高，还可以打破时空限制，实现生产生活要素有机组合，使城市的公共服务资源向乡镇延伸和覆盖，让城市管理更加科学，人居环境更加优美，产业结构更加高效，城乡发展更加均衡，进一步提高城镇化的质量与内涵。2014年，是我国智慧城市大规模建设元年。截至去年年底，国家智慧城市试点已遍布全国各地，达到409个。其中，住建部智慧城市试点两批202个，科技部智慧城市试点20个，工信部信息消费试点68个，国家发改委信息惠民试点80个，工信部和国家发改委“宽带中国”示范城市39个。
尽管试点已经铺得相当开，但在智慧城市建设过程中仍存在不少问题。不少“两会”代表、委员提出，虽然国家智慧城市试点已遍布各地，但盲目建设、各自为政问题严重。在今年的全国“两会”期间，全国人大代表李秋就提出，不少地方出现了不顾条件是否允许、盲目上马建设等问题。在建设过程中，各自为政现象相当普遍，地区之内、区域内部门与部门之间、区县与区县之间、区县与部门之间按照自己的思路和规划进行建设，缺乏统一协调，分别建设自己的信息系统，很多系统互不兼容、接入受阻，导致信息孤岛出现。在机房、硬件设施、软件、数据以及运行维护方面没有统一规范，存在大量的重复投资。另外，随着市政、城管、网上行政审批等政府智能平台的上线，黑客攻击或者网络问题也出现了，很多领域将有发生混乱和信息安全的风险，这些问题严重影响了智慧城市的建设，亟须改进。
系统互通信息共享
成为未来重点
正因为各地区、各部门各自为政进行智慧城市建设，导致各信息系统标准不一，很多系统互不兼容、接入受阻、出现信息孤岛，这将为城市智慧化发展埋下隐患。因此，不少代表、委员建议，政府部门应加强顶层设计，发挥主导和统筹作用，应该加快相关标准的设计与制定，确保政府、企业和行业协会密切协作，推进信息技术、信息资源、网络基础设施、信息安全、应用和管理等系统标准尽快出台。全国人大代表李秋提出，要尽快订立统一的数据标准，为各级政府部门横向之间和同一部门纵向之间各系统互联互通做好准备，尤其是系统接口协议必须统一。只有这样，方能为地方各级政府开展智慧城市建设提供指引，减少重复投资，提高资金利用效率。还应尽快编制智慧城市评价指标体系与评价方法，使智慧城市建设有章可循、科学规范。为避免重复建设造成严重的财政资金浪费，智慧城市建设推进必须由专门机构进行统筹管理、运营，整体事业的推进需要协调各个部门配合、落实。一些代表、委员建议，政府部门要进一步加强引导和带动作用，确保智慧城市建设中各行各业的有效对接和互联互通。也有代表、委员提出，成立一个强有力的专门机构——智慧城市运营中心，负责城市政务大数据的采集、管理与共享发布，进而推动大数据的研究、挖掘、应用与产业发展。要利用市场化手段推进智慧城市建设，大力借助市场力量共同推进智慧城市建设，如通过采购支持第三方平台机构的大发展，杜绝政府包办的传统建设管理模式。
为强化信息共享，代表、委员还积极建议要加强体系建设，避免系统分散建设，打破信息孤岛。全国人大代表李秋表示，中央政府应协调各部委和地方城市，进行统筹规划和宏观的引导，从而避免造成投资浪费和重复建设。为加强信息集约化建设，应由政府投资预算管理部门和信息化主管部门牵头，推进跨部门业务梳理，对信息系统进行统一建设和统一投资，形成技术服务、资源服务、管理服务三位一体的政务建设和管理模式，以便形成统一的城市数据资源中心。在“智慧中国”的总体布局和国家标准体系支撑下，逐步实现跨城市社保、医保、房地产联网，信用体系等大数据信息平台的全国统一整合，把智慧城市建设提升到国家战略操作层面。
运营商应发挥网络优势
打造聚合平台
全国“两会”历来是我国经济的风向标，在国家重视智慧城市建设的大背景下，未来智慧城市建设将得到政策的扶持和资金的支撑，智慧城市各系统的互联互通以及信息共享需求将给电信运营商带来良好的机遇，尤其是在网络和平台方面非常明显。
——加强融合化宽带网络的支撑
智慧城市的建设与运营本质上是信息的传递和管理的过程，信息的采集、存储、传输，无论从量级还是类型上说都是过去无法相比的，尤其是在系统要高度互联互通的趋势下，对无处不在的融合化宽带网络形成刚性需求。由于智慧城市所需采集的数据包括传统的结构化数据与非结构化数据（视频、图像等），而且这些信息数据传输的交互性更强，传输的量级更大，其传输的数据量是原有通信网络所不能承载的。运营商必须在最具优势的网络基础设施层面做好支撑与服务。由于智慧城市建设涉及城市管理的方方面面，运营商的网络覆盖也必须考虑泛在性。例如，传感器监测河流的污染、山体的滑坡、高速公路安全监控等，这些区域可能相对较为偏远或者不适合人工前往，但是作为监测网络，需要完成网络的无缝覆盖。运营商应该把有线、无线网络融合起来，共同搭载一个统一的服务网络，实现网络的一体化融合服务。
——深入打造行业性聚合平台
由于智慧城市发展需要庞大的数据信息进行交互以产生更大价值，因此具备承载数据存储分析功能的聚合型平台成为智慧城市必然的发展趋势。智慧城市的建设要充分利用物联网和云计算技术的支撑，通过物联网的全面感知、智慧传送与云计算多源异构数据的融合处理，进行城市管理的智慧反应。智慧城市建设涉及的范围非常广泛，例如智慧医疗、平安城市、智慧教育、智慧家居、智慧交通、智慧环保等，建立一个统一的、统筹全城市信息的综合服务平台是智慧城市建设的必然。而通信运营商在构建聚合平台方面也具有独特的优势。智慧城市行业聚合平台需要聚集多领域的资源和能力，整合各类信息、内容和应用，将不同主体提供的各种业务和服务有机地结合在一起，服务于智慧城市的每个元素。通信运营商有着良好的品牌知名度以及强大的云存储资源，综合实力和技术能力在国内ICT领域都位居前列。而在当前平台模式大行其道的趋势下，行业聚合平台盈利空间也值得运营商参与。运营商可充分利用行业聚合平台，构建一个双边市场，将用户、政府、应用供应商整合于平台之上实现综合服务提供。行业聚合平台通过向基础用户提供免费实用的应用吸引、保留用户，向有特殊需求的用户提供增值类服务进行收费，运营商之间合作分成共同开发蓝海市场，实现智慧城市规模收益的良性运营。目前，中国联通已在积极打造智慧城市云平台来承载各类应用服务。
——积极参与内容和应用开发
未来智慧城市是各类应用服务的综合。各类内容应用是智慧城市不可缺少的组成部分，智慧城市需要各类内容应用来配合完成，内容与应用的开发服务将渗透到居民生活的各个方面。例如，用户通过智慧交通应用可实现实时了解交通拥塞情况，实现车辆违章罚款的自主交纳；通过智慧医疗可远程挂号、预约、诊断。从居民生活层面来看，智慧城市就是各类应用服务的综合体。在一定程度上，内容应用的丰富性、多样性，服务提供的优质性直接反映了智慧城市的建设与发展水平。
运营商虽然在开放内容应用方面没有互联网企业那么有经验，但是运营商可以基于网络、IDC、用户群、计费等独特的资源优势与相关应用提供商进行合作，在内容应用领域分一杯羹。运营商还向应用开发商开放自有数据进行用户消费特征分析，共同研发一些应用服务进行规模化推广。
工信部软件服务业司巡视员李颖称未来中国智慧城市建设市场规模估计有4万亿元人民币，前景相当诱人。那么，未来智慧城市发展中哪些领域更值得电信运营商参与？透过全国“两会”环保、医疗、交通等热点话题，我们可以预测，未来智能交通、数字化医疗、智能政务、水资源管理、安全监管、智能楼宇和园区等领域更具有现实的参与价值。 |
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