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忻州市人民政府办公厅关于印发忻州市智慧城市建设实施意见的通知
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日期：2014-12-29 作者： 来源：山西省忻州市人民政府办公厅 点击：2005
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忻州市人民政府办公厅关于印发忻州市智慧城市建设实施意见的通知
2014-12-27
忻州市人民政府办公厅关于印发忻州市智慧城市建设实施意见的通知
各县（市、区）人民政府，市直各有关单位：
《忻州市智慧城市建设实施意见》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
忻州市人民政府办公厅
2014年12月5日
忻州市智慧城市建设实施意见
智慧城市建设是新型城镇化建设的重要内容。在全市经济快速发展特别是连续实施三个“大干城建年”之后，依托现状，紧跟形势，顺势推进智慧城市建设，对于促进全市经济社会全面协调可持续发展，让城市生活变得更健康、更和谐、更美好，具有重要的现实意义。为有目标、有计划、有步骤地推进我市智慧城市建设，现提出如下实施意见。
一、确立新理念
用智慧城市建设手段解决城市管理、服务和保障问题，逐步实现规划管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、产业发展现代化、社会管理精细化，推进城市建管一体同步，确保忻州城市建设更加高效、便捷、宜居。
（一）智慧城市建设是提升城市管理的需要。忻州市2001年由县级市改为地级市，忻州城区过去一定程度上存在规划滞后、投入不足、设施陈旧、管理落后等问题，不能很好地发挥中心城市的功能作用。针对现状，我市以打造百万人口中心城市为目标，2012～2014年连续实施了三个“大干城建年”，重新规划、拉开框架、拓展新城、改造路网、打造景区、新建文化场馆，城市基础设施有效改善，服务功能不断完善，中心城区承载能力大幅提升。依托当前基础优势，按照智慧城市建设的思路、机制和手段，创新管理体制机制，提升城市管理水平，是我们目前面临的重要任务。
（二）智慧城市建设是民生保障的需要。随着三个“大干城建年”的连续实施，忻州城区供水、供电、供气、供热、通信、绿化、公交等公共服务设施同步跟进。城市环境的改善为人口快速聚集创造了条件，也对民生服务提出了更高要求。以智慧城市建设为抓手，以信息一体化运行为手段，创新机制、科学管理、优化服务迫在眉睫。
（三）智慧城市建设是经济社会发展的需要。城市环境改善为招商引资、培育产业搭建了良好平台。智慧城市建设与城市产业发展相辅相成，在城市管理服务中具有独特优势，特别是智慧园区的建设，将为城市产业发展提供强有力的服务支撑和管理支撑，对经济社会长远发展产生重大促进作用。
二、建设新平台
城市公共信息平台和公共基础数据库是忻州智慧城市建设的基础。由市住建局牵头，2015年启动实施，1～2年完成。
城市公共信息平台
依托忻州数字城管系统，充分利用现有资源进行技术升级和功能拓展，建立公共地理空间框架、公共卫星定位、公共视频监控、公共物联网智能监测、城市设施资源管理服务、公共信息发布等统一公共接口与应用、软硬件系统结合的城市公共信息平台。将各行业、各系统、各单位信息化管理系统进行融合，打破各自为阵、重复建设的信息孤岛局面，实现资源共享，互通互融，为政府决策指挥、管理服务提供全方位、高精度、高效率的城市信息服务支撑。
公共基础数据库
按照经济发展、民生服务、社会保障、城市管理需要，建立宏观经济基础数据库、法人基础数据库、人口基础数据库、公共设施基础数据库、网络资源基础数据库、法律法规基础数据库、地理空间基础数据库、建筑物基础数据库等公共基础数据库群，充分发挥城市公共信息平台的作用。
三、抓好新项目
“智慧忻州”以生态、民生、安全、管理为切入点，以基础设施先进、信息网络畅通、科技应用普及、生产生活便捷、城市管理高效、生态环境优美、惠及全体市民为目标，在建设城市公共信息平台和公共基础数据库的基础上，抓好智慧市政、智慧社区、网格化城市管理、平安忻州、智慧交通、智慧养老、智慧产业园、智慧五台山等8个重点项目。
（一）城市管理提升项目
1、智慧市政
现实基础：目前，忻州数字城管系统一期已覆盖中心城区，地下管线综合信息管理系统、供热管网自动化平衡监测控制系统已建成；路灯已实现按日照时间远程控制；环卫系统已建成二级平台，实现了作业车辆GPS定位、主要道路保洁情况实时监控和绿色工地监控。
建设思路：整合资源，高效共享，节约资金，充分利用数字城管综合平台优势，深度挖掘，扩展功能，实现智慧市政“一张图”，以图表化方式智能直观地综合监测各项指标实时情况，为各级各部门决策指挥提供依据。
建设内容：市政公用设施、城管、环卫、照明、园林、供水、供电、供气、供热、排水、防汛、地下管线、建筑工地监控13个子系统。
责任单位：市住建局牵头，各相关单位和企业负责。
完成时限：分期分批建设，2年内全部完成。
2、网格化城市管理
现实基础：数字城管网格化管理已建成9大系统、5个扩展子系统。
建设思路：整合现有平台资源，扩展数字城管系统覆盖范围，启动开发区、忻府区数字城管二级平台建设，建立城市部件、事件网格化城市管理平台架构，实现市区全覆盖。
建设内容：数字城管网格化管理平台
责任单位：市住建局牵头，开发区管委会、忻府区政府负责。
完成时限：1～2年。
（二）经济社会管理项目
1、平安忻州
现实基础：平安忻州建设现已进入联网调试阶段，新建高清摄像头监控点1532个、卡口16个；数字城管监控230个，绿色工地监控163个。
建设思路：平安忻州建设项目采用市场化运作模式，与忻州联通签订合作框架协议，鼓励企业投资建设信息基础设施和应用系统，政府通过购买服务减轻财政投入压力，降低建设和运营成本，提高“智慧忻州”建设和运营效率。
建设内容：平安忻州建设完成后，要加强与城市监控、工地监控和社会视频网络资源整合，建立平安忻州综合业务系统共享平台，提高社会管理和服务水平。平安忻州综合业务系统建设投资约2000万元。
责任单位：市政法委。
完成时限：2014年12月底试运行。
2、智慧社区
现实基础：忻州市中心城区现有11个社区。
建设思路：选择基础设施条件成熟、物业管理规范的利民社区、开莱国际社区、世纪花苑社区进行智慧社区示范建设，在取得经验基础上全面推进。
建设内容：建设智慧社区物业管理系统、生活服务管理系统、社区安防系统、社区特殊人群服务系统、智能宜居服务系统，全力打造便捷为民、创新服务的现代新型智慧社区。
责任单位：市民政局。
完成时限：利用1～2年时间完成示范智慧社区建设后，再用3～5年的时间，全面推进智慧社区建设。
3、智慧养老
现实基础：人口老龄化速度加快，随着经济社会发展，老年人对提高幸福指数有迫切需求。
建设思路：以2014年9月9日《忻州市关于加快发展养老服务业的实施意见》为指导，建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的服务体系。
建设内容：针对老年人服务需求，突出试点示范推广，应用专用数据感知、紧急报警设备终端，建设健康感知公共服务平台；建立老年人人口基本信息、健康状况、医疗状况综合数据库，为老年人提供贴心服务。
责任单位：市民政局。
完成时限：3～5年。
4、智慧交通
现实基础：忻州市地处太原经济圈，是连接南北大运高速和东西保阜高速的枢纽。目前，已建成110、122和卡口监控“三台合一”指挥中心，城市公交已实现无线视频监控，城市出租车已实现GPS实时定位。
建设思路：整合现有资源，运用城区视频监控，建成交通信息共享综合智慧调度平台，保障城市交通安全，缓解交通压力，营造安全、高效、有序运转的智慧交通系统。
建设内容：建成交通公众服务共享平台，完善各类交通应用系统，为市民提供便捷的客运车辆网上订票、公交实时查询、出租预约服务、停车场车位实时查询等智慧交通服务。
责任单位：市交通局。
完成时限：3～5年。
5、智慧产业园区
现实基础：开发区高新技术产业园区、汽贸园，禹王煤化工产业园区已建成。
建设思路：将产业功能、城市功能、生态功能融为一体，实现产城结合，构筑宜居宜业智慧园区。
建设内容：以产业地图为核心，打造“经济沙盘”和“产业空间智能平台”，实现智慧城市建设优化招商引资投资环境，智慧产业园带动、推进、支撑智慧城市建设良性循环。
责任单位：开发区管委会、忻府区政府。
完成时限：1～2年。
（三）智慧五台山特色项目
现实基础：五台山位列全国四大佛教名山之首，现已建成景区监控指挥中心、搜狐五台山引导中心、游客中心、数字编码报警定位系统等。五台山藏传佛教和汉传佛教共居一山，每年聚集朝圣礼佛的宗教人口较多，需要增强宗教人群社会化综合治理。
建设思路：“智慧五台山”是忻州申报国家智慧城市特色重点项目。要抓住智慧城市核心价值，着力改变当前粗放、低质、无序的管理模式，打造智慧、高效、快捷的服务品质。以“人文五台山”为核心，在“风光五台山”、“休闲五台山”、“会展五台山”建设基础上推进“智慧五台山”建设，促进现代智慧和佛教文明有机融合，实现忻州文化旅游产业发展的新跨越，带动文化旅游强市建设。通过规范的市场化运作，积极鼓励和吸引社会资金投资“智慧五台山”项目，寻求理念领先、能力全面的合作伙伴共同推进五台山信息化建设和管理水平。
建设内容：三大平台（景区展示平台、旅游信息综合管理平台、导航平台）和三大体系（智慧五台山服务、管理、营销体系）。
责任单位：五台山风景区政府。
完成时限：3～5年。
四、建立新机制
（一）信息共享机制
由忻州智慧城市建设领导组统一组织，领导组办公室协调落实，各部门各单位具体负责，开展信息收集和管理工作，建立统一技术、统一标准、统一规范的信息化统一管理机制。明确部门单位责任领导、责任人，实现信息全面、准确、及时报送。
信息利用机制
建立完善严格的信息利用领导机制、责任机制、考核机制、督查机制，确保公共信息在城市管理、民生服务、经济社会管理中发挥有效作用。
五、提供新保障
（一）组织保障体制
市政府已成立了由市长任组长、各位副市长及政府党组成员任副组长、市直49个部门单位负责人为成员的忻州智慧城市建设领导组，领导组办公室设在市住建局。领导组全面负责忻州智慧城市建设工作。领导组办公室负责忻州智慧城市建设的日常工作，研究“智慧忻州”建设的发展战略、政策；负责审批忻州智慧城市建设规划；负责忻州智慧产业空间布局，统筹协调建设中的重大问题。各成员单位负责做好忻州智慧城市建设人才保障工作，培育高端人才，提升创新能力，加大培养力度，加强专业人才培训。
资金保障体制
市政府将把推进忻州智慧城市建设作为创新经营模式、促进经济发展、拓宽投融资渠道的载体和平台，推动社会经济发展方式转变。
1、财政投资保障
三个“大干城建年”，市财政用于信息化建设的投入达1.2亿元，建成了数字化城市管理系统、地下管线综合信息管理系统、平安城市、国土“数字忻州”地理空间框架、城市应急指挥、教育“三通两平台”建设、房地产交易权属管理系统、煤矿安全管理系统、电子政务与廉政风险防控、供热管网自动化平衡监测控制系统等大型项目。今后要进一步发挥财政资金的种子作用，加大智慧忻州建设的资金投入，加强公益性、基础性、战略性重大建设项目的引导、奖励、贴息、补助、配套等保障工作。
2、社会融资保障
市政府已建立了惠丰投资公司和忻州城乡建设开发有限公司两个投融资平台，并与农发行、国开行签订了投资合作协议；建立了城市基础设施建设发行债券机制，由国家发改委募集规模可观的资金，为三个“大干城建年”建设提供了投资保障；应用PPP模式在供热、供气、通信管网建设中吸纳了大量社会资金。下一步，要把忻州智慧城市建设项目纳入融资计划，用好两个投融资平台，继续扩大融资规模。要坚持经营城市理念，创新融资模式，继续扩大社会融资，建立多元化投融资机制，保障项目建设顺利推进。
3、争取上级资金扶持
把握国家及省政府智慧城市示范（试点）机遇，积极争取国家和省里资金支持，进一步拓展忻州智慧城市建设的资金来源。
（三）安全保障体制
加强安全技术体系建设，高度重视经济安全、科技安全和信息安全。加强信息安全保障，完善容灾体系，构建可信、可靠、可控的城市信息安全保障体系，预防和管理信息风险，创造安全运营环境。
（四）执行保障体制
珍惜维护全市风清气正的良好政治环境，总结三个“大干城建年”锐意进取、苦干实干、攻坚克难的工作经验，依靠在工程建设中培养和锻炼出来的优秀干部队伍，带动全市干部群众，谋事干事，奋发有为，全面完成忻州智慧城市建设各项任务。一要建立责任落实机制。忻州智慧城市建设领导组办公室要将忻州智慧城市建设任务进行逐级分解，落实到具体单位、具体领导、具体人员，确保责任不悬空、任务能落实。二要建立监督机制。忻州智慧城市建设领导组办公室要按照领导组的安排部署，严格标准，明确时限，经常性地深入相关部门和单位就智慧城市建设进展情况进行督促检查监督，及时跟踪项目完成的时间、内容、质量、标准，定时通报工作情况。三要实行激励机制。严格奖惩激励，对按进度完成规定任务的部门和单位予以表彰奖励；对没有按规定标准和时限要求完成任务的部门和单位进行通报批评。四要实行严肃问责。对工作落实不力，不能按要求完成任务的有关领导和工作人员实行严肃问责，以严格的纪律确保忻州智慧城市建设各项工作顺利推进。 |
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